建立多元化收儲體系 積極創造新的糧食消費需求

在吉林農村的稻谷生產基地,你要向農戶們打聽“最低收購價”,他們肯定會匪夷所思地反問,“我們的優質稻谷一上市就被搶購,為什么要按最低收購價出售?”

這也是調研組在吉林調研時,最為欣慰的一幕。

吉林省近年來大力發展訂單稻谷生產,使稻谷的市場價格高于國家最低收購價,農民專注于按訂單要求生產優質稻谷,從2006年開始,96%的稻谷產量都按市場價格銷售,最低價收購的比重僅占4%,事實上早以不需要政府托市收購。

而在更廣闊的其他農村地區,承擔“托市收購”角色的是以中儲糧為代表的國家糧食儲備體系。

陳錫文不久前曾在清華大學《關于農業供給側結構性改革》的演講中公開談到,中儲糧曾跟他“抱怨”,說中儲糧壟斷性是冤枉的。補貼農民通過價格補是最簡單的辦法,也最方便。但價格到了一定水平就會扭曲,市場也會隨之扭曲,農民覺得價格很好就拼命種,其他企業在這樣的價格下根本不會收購,剩下的只有中儲糧。

換言之,中儲糧是“被動”壟斷。

在座談會現場,陳錫文再次表示,如果麥、稻價格完全由市場供求決定,國家不再實行最低收購價,中儲糧則可退出政策性收購,扭轉庫存繼續增加的局面。“但改革能否成功,關鍵要看能否形成多元化的購銷主體。”

吉林省的訂單農業的“生動實踐”,為這樣的可能性作出最佳注腳。

而在吉林、湖南調研,中國銀監會原主席尚福林委員也聽到一些糧食加工企業反映,在收購季節資金緊缺影響收購。

如何運用金融工具解決資金緊缺問題,尚福林“支招”道,農村金融機構要制定適合糧食加工企業運營特點的貸款條件和考核機制,開展企業廠房抵押和存單、訂單、賬單、倉單質押融資業務,創新農業產業鏈金融業務。“還要充分發揮國家農業信貸擔保聯盟的作用,健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制,大力推進政策性擔保機構向縣一級延伸,加快農業政策性再擔保體系建設,建立健全風險共擔機制。”

“完善糧食儲備體系,要妥善處理中央、地方政府及儲備糧企業之間關系。”湖南省政協副主席楊維剛委員從整個體系出發,建議嚴格按照國家要求、標準,分級建立落實糧食儲備,同時通過政府購買服務的方式,引導和支持具備條件的多元化市場主體參與糧食儲備和流通,逐步建立適應我國糧食市場特點的社會化糧食儲備服務機制。

江西省農業廳廳長胡漢平委員更加強調糧食儲備機制的“差異化”,認為對早稻、中晚稻、粳稻等不同品種,實現差異化的收儲政策,可以主動適應消費升級大趨勢,打通糧食生產與市場的對接通道,引導糧食產業結構的調整優化。

民以食為天,無論如何,吃飯問題始終是中國人的頭等大事。

中共十九大提出很多新情況、新變化和新趨勢,要適應我國農業現代化的需要,推進農業可持續發展,加快農業供給側結構性改革,或許,對現有農業政策支持體系的重構,勢在必行。