整合補貼 保險托底確保種糧農民收益

盡管輿論對“小麥最低收購價首次下調”有各種解讀,但在國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶看來,無論此舉是對過去3年的政策調整進行再調整,還是謀劃稻谷和小麥托市政策的改革思路,都需要考慮三個約束條件:糧食安全必須得到保障;小規模農戶將長期存在,從舊政策到新政策的轉換不能影響其生計,不能造成收入斷崖式下降;全球化不可逆轉,WTO規則必須得到遵守。

據此,葉興慶提出的改革思路濃縮為十六個字:量能分治、市場定價、價補分離、補從史定,“具體就是對產量和產能按不同的原則進行治理,產量由市場決定,產能由政府決定,由市場供求關系決定生產者價格,把隱含在托市收購價中的財政補貼抽出來,作為收入補貼直接發放給農民,補貼額的計算和發放與一定比例的歷史產量或面積掛鉤。”

眾所周知,放開市場最大的問題是可能對農民的收入以及積極性造成影響。

在討論中,委員們建議改革定價機制的同時,沒有忘記為農戶呼吁完善“補貼政策”。從某種意義上講,其實委員們所有的價格改革的建議,都是在保障農戶利益的前提下進行的。

關鍵在于如何進行補貼?

據了解,我國現存的農業補貼政策,最主要的是糧食直接補貼政策、良種補貼政策和農資綜合補貼政策;對棉花實行的目標價格補貼政策;對玉米實行的直接補貼政策;農機具購置補貼政策以及最低收購價政策等。

“可以保留農機具購置補貼政策,改革最低收購價格政策。”中國農業大學原校長柯炳生委員建議,同時為補償農民收入,給農民適當補貼,并與現有的糧食直接補貼、良種補貼、農資綜合補貼、玉米補貼政策一起,統一歸并為一項補貼,可稱為農地補貼,或農地保護補貼。

曾任吉林省糧食局局長、現任四平市市長的韓福春是特別邀請到會的地方代表,他深知其實在廣大基層農村,農戶們真正能把國家各種糧食補貼搞得清清楚楚的很少。“要避免零敲碎打、撒胡椒面式的補貼,一定要突出涉農補貼的重點。”

這與江西省政協副主席劉曉莊委員的想法不謀而合。“要逐步退出‘普惠制’的補貼方式,建立‘分類區別、綜合評價’的機制。”劉曉莊表示,要按照實際糧食種植面積、糧食產量和糧食優質化程度進行直接補貼,“以質論價”,以優取勝,從而促進農業供給側結構性改革。

“補貼標準方面可考慮由種糧成本加合理收益與市場價格的差額來確定。”中華全國供銷合作總社原理事會副主任戴公興說,杜鷹則建議小麥、稻谷改革后的補貼可以考慮與已經整合的糧食直補、良種補貼、農資補貼掛起鉤來。

國家補貼是為了降低農戶種糧風險,從風險規避的角度,委員們同樣提出另一種思路,通過農業保險體系,讓市場來分擔一部分風險。

常年為民生奔走的民盟四川省委副主委朱家媛委員從同樣的角度建議,建立糧食價格指數保險基金。“在糧食市場價格波動過大且低于直接生產成本時,作為一種新的利益補償機制,對種糧農民的損失給予補償。”在朱家媛看來,這樣既能發揮市場在資源配置中的決定作用,又發揮政府的調控作用,讓農民的利益和種糧積極性得以保護。