“草地不養(yǎng)羊是浪費(fèi)，可一定面積的草地假定有‘三只’數(shù)量的臨界點(diǎn)，養(yǎng)兩只的就應(yīng)該獎(jiǎng)勵(lì)，養(yǎng)四只的就要受罰?！痹?2月5日十三屆全國(guó)政協(xié)第31次雙周協(xié)商座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，委員們就“建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中存在的問題和建議”協(xié)商議政，全國(guó)政協(xié)常委印紅講述的“草原定牧”案例，讓話題聚焦在生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)上。

森林、河流、濕地等生態(tài)資源并不能像商品一樣明碼標(biāo)價(jià)?！熬G水青山就是金山銀山”，印證著生態(tài)系統(tǒng)“可見一斑”的價(jià)值?！安菪钇胶馐巧鷳B(tài)系統(tǒng)的重點(diǎn)，生態(tài)補(bǔ)償不能只看面積指標(biāo)?！庇〖t常委認(rèn)為，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要有科學(xué)的補(bǔ)償指標(biāo)體系。

“在增強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償立法等頂層設(shè)計(jì)的同時(shí)，基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)測(cè)、調(diào)查等這些基礎(chǔ)性研究工作也應(yīng)加大力度?！庇〖t常委的觀點(diǎn)得到了趙振銑常委的呼應(yīng)。他認(rèn)為，要增加一般性轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償力度。適時(shí)修訂以地方標(biāo)準(zhǔn)財(cái)政收支缺口為基礎(chǔ)的均衡性轉(zhuǎn)移支付測(cè)算辦法，保障重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的事權(quán)支出。同時(shí)設(shè)立激勵(lì)性的生態(tài)補(bǔ)償一般轉(zhuǎn)移支付資金，將區(qū)域水質(zhì)改善程度、森林覆蓋率增加量、污染物減少量、水土流失治理面積增加量等作為獎(jiǎng)勵(lì)指標(biāo)，在財(cái)力均衡性的基礎(chǔ)上兼顧生態(tài)激勵(lì)性。

體系規(guī)劃有了，具體研究基礎(chǔ)如何？“委員們提到的生態(tài)價(jià)值核算問題，目前國(guó)內(nèi)外的研究還有局限性，沒有一個(gè)完整的衡量標(biāo)準(zhǔn)?！弊匀毁Y源部黨組成員、副部長(zhǎng)王廣華對(duì)這一問題直言不諱。他坦言，“常用的不管是‘當(dāng)量因子法’還是‘功能價(jià)格法’都存在一定的缺陷，前者難以體現(xiàn)不同地域生態(tài)環(huán)境之間的差異性。”他進(jìn)一步表示，目前自然資源部已開展了相應(yīng)研究，啟動(dòng)了一些生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，并對(duì)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)。

“還可‘以量定補(bǔ)’向‘質(zhì)量并補(bǔ)’優(yōu)化。”印紅常委還就體系的建立提出了具體建議。她舉例道，隨水量水質(zhì)考核結(jié)果的提高，補(bǔ)償資金應(yīng)該考慮同步提高，包括原始林、天然林補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)優(yōu)于人工林?！啊畠?yōu)質(zhì)優(yōu)補(bǔ)’的精準(zhǔn)補(bǔ)償方式能用有限資金推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)質(zhì)量提升?！?/p>

“雖然我們核算不出來它的價(jià)值到底是多少，但是它帶來的效益已經(jīng)開始在顯現(xiàn)。”王廣華表示，有些地區(qū)生態(tài)保護(hù)已經(jīng)開始產(chǎn)生效益，綠色農(nóng)業(yè)、環(huán)保附加值比較高的生產(chǎn)也開始往該地區(qū)轉(zhuǎn)移。他坦言對(duì)完善的生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)有所期待，“這一標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)在今后逐步完善形成?！?/p>