建議要客觀真實(shí)管用,對(duì)策有深度有價(jià)值,是十三屆天津市政協(xié)對(duì)議政建言工作提出的目標(biāo)要求。“我做了多年市政協(xié)常委,本屆政協(xié)調(diào)研模式、工作方式創(chuàng)新實(shí)踐讓我感觸很深,‘四個(gè)對(duì)接’實(shí)踐,大大提高了議政建言質(zhì)量和水平。”天津市政協(xié)常委、民盟天津市委專(zhuān)職副主委郭維麗說(shuō)。5年來(lái),為了深入貫徹落實(shí)中央和天津市委關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)要求,市政協(xié)通過(guò)多種形式積極探索和實(shí)踐,不斷拓展協(xié)商內(nèi)容、豐富協(xié)商形式、建立健全協(xié)商機(jī)制,形成和放大了協(xié)商民主的“乘數(shù)效應(yīng)”。

堅(jiān)持議政建言與政府有關(guān)部門(mén)對(duì)接

“說(shuō)了也白說(shuō),白說(shuō)也要說(shuō)。”對(duì)政協(xié)工作,對(duì)政協(xié)委員建議,社會(huì)上曾經(jīng)有這么一種偏見(jiàn)和調(diào)侃,但字里行間也顯示著:什么也擋不住政協(xié)委員的參政責(zé)任和履職熱情。市政協(xié)主席會(huì)議成員一致認(rèn)為,出現(xiàn)這種現(xiàn)象,并不是“剃頭挑子一頭熱”問(wèn)題,必須從政協(xié)自身問(wèn)題找起:部分建議、提案的質(zhì)量水平確實(shí)差強(qiáng)人意。打鐵必須自身硬!市政協(xié)建立健全經(jīng)常性學(xué)習(xí)制度,定期不定期舉辦專(zhuān)題學(xué)習(xí)會(huì)、輔導(dǎo)報(bào)告會(huì)和交流座談會(huì),按照“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政”和“守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”要求,完成全體市政協(xié)委員集中輪訓(xùn),有效提高了委員政治把握能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力。

選準(zhǔn)議題、定好計(jì)劃是議政建言取得實(shí)效的重要前提,與市委市政府有關(guān)部門(mén)對(duì)接好是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有一件事讓尹波委員記憶深刻,2015年,市政協(xié)以“助小微企業(yè)發(fā)展、促大眾創(chuàng)業(yè)、促萬(wàn)眾創(chuàng)新”為主題,召開(kāi)專(zhuān)題議政性常委會(huì)議,而主題確定、各個(gè)課題組調(diào)研方向確立,都是與政府部門(mén)協(xié)商溝通后產(chǎn)生的,政府需要、政協(xié)力所能及,會(huì)議質(zhì)量有了保障。委員們聚焦“一助兩促”中的關(guān)鍵問(wèn)題、瓶頸因素,深入調(diào)研協(xié)商討論,提出了放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等意見(jiàn)建議,在隨后市政府出臺(tái)的《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施》中得到充分體現(xiàn)。

2017年1月的一天清晨,凜冽的寒風(fēng)夾雜著冰碴打在家住天津市濱海新區(qū)九大街的女孩張穎臉上,她在黑黢黢的路燈下站在四道橋公交站牌旁已有20多分鐘,開(kāi)往高新區(qū)的132路公交車(chē)還是不見(jiàn)蹤影。每天往返耗時(shí)近6小時(shí),公交往返一天12元至14元,城際列車(chē)雖然舒適但要40多元……種種不便讓大學(xué)剛畢業(yè)的張穎一度想放棄市區(qū)的工作。像張穎這樣,每天往返濱海新區(qū)和天津市區(qū)的居民不在少數(shù)。而隨著京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略推進(jìn),每天往返北京到濱海新區(qū)工作的人員急劇增加,交通出行成了影響發(fā)展的大問(wèn)題。

一天黃昏,張穎剛從公交車(chē)上下來(lái),一位相貌親切的“國(guó)家工作人員”快步走上前,和藹地征詢(xún)她的意見(jiàn):如果京津城際票價(jià)下降,車(chē)次增加,你愿意每天乘坐上下班么?票價(jià)你覺(jué)得多少錢(qián)能接受?這位“微服私訪(fǎng)”的“國(guó)家工作人員”正是天津市政協(xié)常委李光照。他專(zhuān)門(mén)前來(lái)調(diào)研于家堡高鐵站運(yùn)營(yíng)情況,為5月份召開(kāi)的市政協(xié)常委會(huì)議拿出第一手?jǐn)?shù)據(jù)。

得益于李光照的建議,從2017年6月1日開(kāi)始,京津城際延長(zhǎng)線(xiàn)實(shí)行“公交化”票價(jià),從天津站到濱海新區(qū)于家堡站各席別的票價(jià)執(zhí)行5.85折優(yōu)惠。乘坐京津城際列車(chē)從北京南站到于家堡,最多能節(jié)省16.5元,一張?zhí)旖蛘镜接诩冶ふ镜亩茸眱r(jià)只需12元,城際列車(chē)票價(jià)公車(chē)化,時(shí)間只需22分鐘,而輕軌公交需要一個(gè)半小時(shí)。這大大增加了乘客的舒適度和幸福感。5月18日提出建議,6月1日正式施行,可以稱(chēng)得上“火箭速度”。李光照表示,市政協(xié)常委會(huì)議上,他與北京鐵路局天津辦事處主任金志毅面對(duì)面溝通交流是建議得以快速落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

“是啊,市政協(xié)近幾年一以貫之議政建言與政府有關(guān)部門(mén)對(duì)接的形式真的管用,委員與部門(mén)當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓,是好建議哪有‘不發(fā)光’的,政府部門(mén)哪有不需要好建議的。”接受電話(huà)采訪(fǎng)的市政府辦公廳建議提案處處長(zhǎng)戴爽說(shuō)。

堅(jiān)持議政建言與基層群眾對(duì)接

市政協(xié)委員、天津兒童醫(yī)院急診科主任張慧在緊張忙碌的工作同時(shí),思考著作為政協(xié)委員應(yīng)盡的責(zé)任。作為連任三屆的“老”委員,她年年提出關(guān)于完善兒童醫(yī)保制度的建議。市政協(xié)提出“議政建言與基層群眾對(duì)接”,她由衷點(diǎn)贊。這么多年她個(gè)人是這么做的,但政協(xié)以合力為之還是會(huì)比個(gè)人的力量大得多。

“堅(jiān)持以人民為中心,把反映群眾愿望和推動(dòng)民生改善作為政協(xié)工作的重中之重,市政協(xié)圍繞解決群眾切身利益問(wèn)題,扎實(shí)開(kāi)展履職活動(dòng),促進(jìn)改革發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。”市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)沈奎林分管著幾個(gè)專(zhuān)委會(huì),“調(diào)研分工中,關(guān)系民生問(wèn)題我們是一定要與基層群眾對(duì)接的,一個(gè)建議好不好,要問(wèn)問(wèn)群眾的看法,‘紙上談兵’后必須接地氣,群眾給予肯定的,才能落地。”

與市委、市政府充分溝通,按照年度協(xié)商計(jì)劃,為推動(dòng)全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革,緩解群眾看病難、看病貴的問(wèn)題,2014年至2017年,市政協(xié)連續(xù)4年先后以“深化我市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”“推進(jìn)我市分級(jí)診療制度建設(shè)”“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)分級(jí)診療”“深化公立醫(yī)院改革,推進(jìn)分級(jí)診療”為題,組織委員深入基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu),走訪(fǎng)試點(diǎn)單位,堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,力求專(zhuān)而深。委員們直接向醫(yī)院負(fù)責(zé)人、基層醫(yī)生和患者了解實(shí)情、征求意見(jiàn),先后形成25篇調(diào)研報(bào)告。

“4年中,我們先后召開(kāi)兩次雙周協(xié)商座談會(huì)和兩次專(zhuān)題協(xié)商會(huì),請(qǐng)基層醫(yī)生、群眾代表參與討論,與有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人面對(duì)面交流協(xié)商,很多問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)形成共識(shí)。”市政協(xié)醫(yī)衛(wèi)文體委員會(huì)專(zhuān)職副主任董金梅說(shuō)。

“創(chuàng)新醫(yī)院管理體制,建立政事分開(kāi)、管辦分離的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。”“推動(dòng)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革,堅(jiān)持醫(yī)院主體改革和醫(yī)療體系系統(tǒng)改革共同推進(jìn)。”……來(lái)自基層、建議成果與基層完成對(duì)接、服務(wù)基層促進(jìn)發(fā)展的篇篇建議,得到分管衛(wèi)生工作的市委常委和副市長(zhǎng)多次高度評(píng)價(jià),建議被有關(guān)部門(mén)吸納。

“在市政協(xié)大力推動(dòng)下,政府主導(dǎo)推進(jìn)醫(yī)聯(lián)體建設(shè),讓三甲醫(yī)院帶動(dòng)二級(jí)醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院,形成醫(yī)療集團(tuán),實(shí)現(xiàn)‘分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診’;加強(qiáng)二級(jí)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心康復(fù)病房建設(shè),緩解三甲醫(yī)院的病房壓力等建議正在落地中。”張慧對(duì)市政協(xié)議政建言與基層對(duì)接的做法給了100分。

堅(jiān)持不同層次協(xié)商會(huì)議相對(duì)接

水資源緊缺已成為制約京津冀協(xié)同發(fā)展的“瓶頸”問(wèn)題。如何保護(hù)好、利用好水資源,對(duì)于深入推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要作用。

天津從來(lái)就是一個(gè)缺水的城市,等、靠、要,都不現(xiàn)實(shí)。市政協(xié)從市委、市政府接過(guò)這個(gè)難題,希望在推進(jìn)京津冀水資源協(xié)同保護(hù)與利用一體化上有所作為。

李琳梅委員坦言:針對(duì)一個(gè)問(wèn)題,召開(kāi)不同層次協(xié)商會(huì)議相互補(bǔ)充,相得益彰,尤其推進(jìn)一個(gè)跨區(qū)域問(wèn)題的解決,市政協(xié)這種創(chuàng)新的協(xié)商形式效果之好是自己沒(méi)有想到的。

2017年3月9日,全國(guó)兩會(huì)期間,京津冀三地政協(xié)主席同桌交流在天津召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議。同時(shí),在天津,由市政協(xié)副主席薛進(jìn)文帶領(lǐng)的“京津冀水資源協(xié)調(diào)保護(hù)與利用”專(zhuān)題調(diào)研組已奔赴市環(huán)保局、水務(wù)局和三地水域了解水資源保護(hù)和利用情況,以及京津冀在協(xié)同保護(hù)、利用水資源方面存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

從3月到6月,從一身冬衣到全身夏裝,調(diào)研組成員幾乎忘記了時(shí)間。分組調(diào)研、集中座談,剖析難點(diǎn)、關(guān)注全局,少數(shù)人調(diào)研、多數(shù)人研討,監(jiān)管部門(mén)提問(wèn)題要求、委員專(zhuān)家議辦法措施,對(duì)口協(xié)商會(huì)議上熱烈交流,為黨政部門(mén)提出切實(shí)可行的意見(jiàn)建議。市委書(shū)記李鴻忠、時(shí)任市長(zhǎng)王東峰相繼做出了重要批示。

市政協(xié)周密部署,要充分利用雙周協(xié)商座談會(huì)小而精、高規(guī)格、便于互動(dòng)交流的平臺(tái)先期研討拿出對(duì)策;然后針對(duì)集中問(wèn)題召開(kāi)專(zhuān)題協(xié)商會(huì)、對(duì)口協(xié)商會(huì)專(zhuān)業(yè)協(xié)商,解決針對(duì)性、有分歧的問(wèn)題;再通過(guò)專(zhuān)題議政性常委會(huì)議重點(diǎn)協(xié)商,向市委、市政府提出建議;最后發(fā)揮京津冀政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議層次高范圍廣影響大的優(yōu)勢(shì),向全國(guó)政協(xié)報(bào)送三地聯(lián)合提案建議。

不同層次協(xié)商會(huì)議相互對(duì)接,觀點(diǎn)交鋒、凝聚共識(shí)。在2017年6月9日于天津召開(kāi)的有全國(guó)政協(xié)、國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部、水利部有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加的三地政協(xié)主席聯(lián)席會(huì)議上,市政協(xié)主席臧獻(xiàn)甫提出,要把水源地保護(hù)合作作為京津冀水資源保護(hù)的重大問(wèn)題,積極推動(dòng)三地建立環(huán)境保護(hù)協(xié)同機(jī)制、突發(fā)水污染應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等,依法治理和保護(hù)水環(huán)境,推進(jìn)京津冀水資源保護(hù)一體化。

最讓盧俊瑞委員難忘的是———無(wú)論是調(diào)研、座談會(huì),還是不同層次協(xié)商會(huì)議連番轟炸,交流溝通協(xié)商氛圍始終濃厚。雖然有激烈的爭(zhēng)論,但目的始終圍繞推進(jìn)共識(shí)。市政協(xié)圍繞編制和實(shí)施天津市“十三五”規(guī)劃,先分解題目召開(kāi)若干次對(duì)口協(xié)商會(huì)議,又召開(kāi)兩次專(zhuān)題議政性常委會(huì)議,他都全程參與。“實(shí)踐證明,這種方式確實(shí)可以促使協(xié)商更加廣泛充分、更能集思廣益。”

堅(jiān)持議政建言與成果轉(zhuǎn)化對(duì)接

“市政協(xié)的八點(diǎn)意見(jiàn)建議很好,是站位高、接地氣、針對(duì)性強(qiáng)、實(shí)用管用的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)‘八策’。”2016年,李鴻忠在市政協(xié)報(bào)送的《關(guān)于以產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新助推先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)建議》上作出批示,要求有關(guān)部門(mén)研究采納。

讓張世軍委員記憶猶新的是,在市領(lǐng)導(dǎo)批示后,市政協(xié)立即組織委員就這八點(diǎn)建議作更為有力深入的調(diào)研,向有關(guān)部門(mén)報(bào)送更為具體的報(bào)告,促進(jìn)了協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化利用。

市政協(xié)增加協(xié)商密度,增強(qiáng)議政實(shí)效,凝聚廣泛共識(shí),高度重視協(xié)商成果的轉(zhuǎn)化利用。每次協(xié)商議政會(huì)后,通過(guò)政協(xié)信息專(zhuān)報(bào)、提案等多種形式向市委、市政府及時(shí)遞交協(xié)商成果。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)意見(jiàn)建議作出重要批示后,市政協(xié)“開(kāi)始新的長(zhǎng)征”:組織委員就批示要求會(huì)同有關(guān)部門(mén)再調(diào)研、再視察、再協(xié)商,直到成果落實(shí)落地。

“在我們天津市政協(xié),人民政協(xié)作為社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)。不是抽象的論述,而是活生生、接地氣的實(shí)踐。”海歸專(zhuān)家湯華委員多年的履職經(jīng)驗(yàn)令他說(shuō)著專(zhuān)業(yè)的“政協(xié)話(huà)”。

“打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新引擎”是天津全市奮斗的目標(biāo)。2017年初,市政協(xié)將“深化體制機(jī)制改革,釋放科技人員創(chuàng)新活力”選定為雙周協(xié)商座談會(huì)議題。湯華參與了3個(gè)多月的全程調(diào)研考察。調(diào)研組成員大多是從事科技工作一線(xiàn)的專(zhuān)業(yè)人士,建議言之有據(jù),條條款款都在重點(diǎn)上。主管部門(mén)如饑似渴地聽(tīng)著好對(duì)策,大家直面問(wèn)題激烈討論,那熱火朝天的協(xié)商場(chǎng)面,讓湯華會(huì)后時(shí)時(shí)想起。

會(huì)后不到一周,市政協(xié)專(zhuān)報(bào)遞交到市主要領(lǐng)導(dǎo)面前。市委書(shū)記、市長(zhǎng)具體批示,常務(wù)副市長(zhǎng)立即組織了十幾個(gè)部門(mén)參加的工作組,研究分析采納委員建議,草擬的22條意見(jiàn)經(jīng)政協(xié)主席帶領(lǐng)委員協(xié)商后,市委常委會(huì)議研究通過(guò),一個(gè)多月后即出臺(tái)印發(fā)了全市工作意見(jiàn)。政協(xié)協(xié)商成果就這樣走向了決策實(shí)施。

在湯華看來(lái),天津市十三屆政協(xié)履職工作的一大特色就是大力提高協(xié)商議政建言的質(zhì)量和水平。協(xié)商頻率明顯增多,“提出的建議很快都有反饋,協(xié)商成果轉(zhuǎn)化很快。會(huì)后經(jīng)常會(huì)接到政府部門(mén)的電話(huà),溝通落實(shí)情況,聽(tīng)取我的建議,有時(shí)還會(huì)邀請(qǐng)我參加政府部門(mén)的座談會(huì)。這樣的協(xié)商民主深入有效,議政建言不白提,真正會(huì)促進(jìn)發(fā)展。”

天津市十三屆政協(xié)的協(xié)商議政實(shí)踐表明,堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局,緊扣現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,回應(yīng)群眾關(guān)切,堅(jiān)持問(wèn)題和需求導(dǎo)向,科學(xué)確定協(xié)商議題,堅(jiān)持“精、準(zhǔn)、實(shí)”標(biāo)準(zhǔn),增強(qiáng)調(diào)查研究的深度和廣度,堅(jiān)持“四個(gè)對(duì)接”,組織高質(zhì)量協(xié)商議政活動(dòng),體現(xiàn)了政協(xié)影響力,也體現(xiàn)了人民政協(xié)協(xié)商民主特質(zhì),建言獻(xiàn)策效果顯著。