此次“啄木鳥行動”由區政協經濟委員會牽頭組織,圍繞“城區運行安全”進行監督視察。委員們來到靜安區的七浦路和豪浦兩個服飾市場,深入店鋪門面了解安全隱患排查治理情況,陪同視察的,還有區安委辦負責人,負責向委員們介紹該區安全生產治理舉措。

據悉,“公共安全風險管理”是今年區委交給區政協的重點課題。作為課題組成員的何萬篷很重視這次行動,他笑稱“腦子里還是杭州城區運行安全、生產安全和公共安全的新鮮舉措,特別是將G20峰會經驗變成工作標準、讓標準變成制度的有益探索”,“索性趁熱打鐵,再來實地‘啄一啄’靜安狀況?！?/p>

八年不懈,緊跟中心“啄病害”

靜安區政協的“啄木鳥行動”源于2010年。2010年,靜安區委把籌辦和舉辦世博會列為全年“1+5”中心工作的頭等任務,同時把“治安頑癥治理”作為重點工作來抓,并制定了“三年行動計劃”。區政協根據自身優勢,主動跟進,創新民主監督形式,連續開展了一系列以“發現問題、提出建議、督促整改”為主要內容的———“啄木鳥行動”。在為期半年的行動時間里,100人次的政協委員“啄木鳥”25次“飛入”治安頑癥高發的上海新客站南北廣場、長安西地區、七浦路服裝市場和大寧商業廣場等區域,暗訪排摸頑癥線索。

這些來自政協的“城區醫生”,不僅“啄出”病害,更開出藥方,再經過多方會診、多管齊下,城區治理從“面”到“里”都有了改觀。當年,城區群眾安全感測評分大幅上升12.39分,全市排名上升4位,15年來首次改變了一直墊底的局面。時任區公安分局副局長馮斌元深有感觸:“這是全區治安頑癥治理工作的成果。這個過程中,離不開政協的‘啄木鳥行動’和委員的民主監督。”

自此,“啄木鳥行動”固化為靜安區政協的一項基本履職載體。8年來,靜安區政協的民主監督自覺樹立起“跟進助推”的工作理念,堅持黨政工作推進到哪里,政協工作就跟進到哪里,民主監督就開展到哪里。每年,區政協都緊跟全區重點工作設計監督主題,從“治安頑癥治理”逐步擴展到“招商環境與服務”“中小道路市容環境”“食品衛生與安全”“智慧城市建設”“城市運行安全”“國家衛生區創建”“市文明城區創建”以及“‘美麗家園’建設”等,延長了區委、區政府的工作“手臂”,被區委形象地喻為“網格化治理中的另一只探頭”。

堅持定位,結合協商“祛病根”

通過不斷摸索實踐,“啄木鳥行動”不再是單純地“挑毛病”“找問題”,而是通過發現問題、提出建議,把協商工作做得更精、更實、更深入。“查議結合”可以說是“啄木鳥行動”的一大特色。每次現場走訪結束后,區政協立即組織不同形式的座談討論,主動邀請相關專委會、界別和受監督部門一起參與,及時匯總討論會上的信息,將問題與建議逐一對應、認真梳理,并以專報形式報送區委、區政府。

2010年,一份關于《區政協常委會專題協商世博安保和社會治安頑癥治理工作意見匯總》的專報就被送到了時任區委副書記陳永弟的案頭,他仔細翻閱后作出批示:“政協提出的意見全面、深刻、到位,抓到了關鍵處,請政法委、公安分局、站管辦等有關部門逐條研究、細抓落實。”兩年后,陳永弟轉崗來到政協,從民主監督的對象變成了民主監督的組織者。如今6年過去了,這一角色轉換,讓陳永弟更加深化了對協商式民主的規律性認識。他說:“俞正聲主席在今年的全國政協常委會工作報告中強調,協商是方式和原則,監督是手段和途徑,協助黨和政府解決問題、改進工作、凝心聚力是目的。要堅持從協商式監督的要求和原則出發,樹立‘公、和、誠、實’的理念。因此,要將協商民主貫穿于‘啄木鳥’履職的全過程,以平等對話、實事求是、開誠布公的原則,多提建設性、操作性強的意見建議,讓民主監督成為支持幫助政府部門改進工作的‘助推器’。”

2013年5月,區政協城建專委會組織的“啄木鳥行動”將目標鎖定了形成于上世紀80年代的鞋類綜合市場“小華園”。委員們在走訪中發現,整個地下商場沒有任何排煙系統,未按要求設置消防噴淋等設施設備,存在極大安全風險。為此,區政協立即形成專報,強烈建議區公安消防部門及時消除隱患。8月底,公安、民防、消防、街道等部門聯合行動,關停了市場,清退內部全部商鋪58家,并移交民防部門管理。政協真督查、領導真重視、部門真整改,一顆懸在周圍居民心上的“定時炸彈”被順利拆除。

探索追尋,貫徹《意見》“創新舉”

今年,“啄木鳥行動”和以往有些不一樣。3月16日,由靜安區政協主席陳永弟帶隊,社會和法制委員會的全體委員就中小河道整治議題,在徐家宅河道與夏長浦河道沿岸視察,憑欄遠眺。值得注意的是,姚凱副區長作為靜安區副總河長,不僅首次參與其中,還向委員們介紹河道整治的相關情況。這是區政協貫徹落實《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》(以下簡稱《意見》)的創新之舉。

據悉,《靜安區政協委員履職工作規則》在今年年初全會上順利通過?！兑巹t》秉承習近平總書記提出的“懂政協、會協商、善議政,守紀律、講規矩、重品行”的18字要求,根據《政協章程》有關規定,參照全國政協和上海市政協《委員履職工作規則(試行)》,貫徹落實區政協工作會議精神,從委員履職內容、方式、要求、保障、管理等方面26條具體細則,建立委員參加政協會議和活動請假,履職登記、通報、激勵機制。其中,第十一條明確規定,“每名政協委員每年至少參加一次政協組織的集體視察和‘啄木鳥行動’。”“真正為積極作為的委員點燃‘助推器’,給不作為的委員戴上‘緊箍咒’?！薄兑庖姟酚“l后,區政協更是第一時間組織專題會議,對《意見》逐條進行學習和解讀。大家一致認為,《意見》的出臺進一步為政協履職指明了方向,為“啄木鳥行動”的深化開展樹立了信心,增添了底氣。

“‘啄木鳥’首站‘啄’向中小河道,讓我們不僅深入實地找問題提建議,更是來到現場感受政府一線的辛苦,共同將與百姓生活息息相關的‘水缸子’補好?！弊＼S光委員在視察現場邊走邊拍照。前一天,他就已經自行驅車前往夏長浦河道暗訪,并調閱了大量資料,做足了功課。在隨后召開的協商座談會上,他第一個“搶”過話筒,提出要通過“一河兩岸三區四整治”的方案措施,實現河道的蛻變新生,贏了在場委員、相關部門負責人和部分河長的掌聲認同。

8年來,72批次行動、1200余人次委員、260多條意見建議,區政協以“啄木鳥行動”為抓手,持續改進和創新民主監督職能,監督內容不斷拓展,組織形式不斷完善,工作力量不斷加強,成果運用不斷深化。從一個專委會的專項行動,到發動全部專委會;從一部分委員參與,到形成覆蓋全體委員的特色品牌工作;從政協主動對標政府工作,到邀請政府共查共商,一路上探尋不斷。上海市政協副主席方惠萍評價,“啄木鳥行動”探索出了一條政協民主監督的新路子、新方式,已經成為全區干部群眾公認的有效行動。