國土資源部門在編制實施土地利用總體規劃和土地整治規劃等工作中,高度重視古村落保護,并積極配合有關部門做好工作。有關情況如下:

一、 加強土地利用總體規劃管理。在現行土地利用總體規劃(2006～2020年)中,與村鎮建設規劃充分銜接,合理確定鄉村的功能定位與發展方向,明確鄉村土地利用總體格局,統籌安排生產生活生態用地,合理配置公共服務設施和基礎設施;突出鄉村特色和地方特色,促進農村地區全面發展。

二、 科學編制實施土地整治規劃。《全國土地整治規劃(2011～2015年)》提出,要積極穩妥推進村莊土地整治,對傳統村落和鄉村景觀特色保護提出明確要求。一是加強村莊整體風貌設計。二是注重保留當地傳統、有特色的農耕文化和民俗文化,保護自然人文景觀及生態環境。三是注意避讓和保護特色村莊。省級以下國土資源管理部門按照上述要求,組織編制實施省、市、縣級土地整治規劃,依據規劃規范推進村莊土地整治,采取有效措施加強傳統村落保護,完善農村基礎設施,改善農村生產生活條件,提升農村公共服務水平。

三、 配合相關部門做好傳統村落保護工作。一是對國務院批準的屬國家重點文物保護單位的古村落,按照文物保護法的要求,切實做好保護規劃與當地鄉(鎮)土地利用總體規劃的協調銜接。二是今年11月配合住房和城鄉建設部確定并公布第三批列入中國傳統村落名錄的村落名單,加強村莊用地特別是農村宅基地的使用管理,共同推進傳統村落保護工作。

下一步,我們將在土地利用總體規劃調整完善和“十三五”土地整治規劃編制實施過程中,繼續把傳統村落保護作為重要內容,對傳統村落保護提出更加明確具體的要求。另外,我們將積極配合有關部門,各司其職、加強合作,共同做好傳統村落保護工作。

傳統村落與非物質文化遺產的保護密切相關。在傳統村落和非物質文化遺產保護過程中,文化部比較關注兩個問題:一是重申報、輕保護。有的地方申報積極性高,申報成功以后就不管不問。有的讓非遺保護給商業開發讓路,一些非遺項目面臨村莊改造后傳承中斷的風險。二是見物不見人。留下了房子遷走了人,遺產變成了遺址。傳統文化、非物質文化遺產得以孕育、滋養的人文環境消失。我們認為,原居民的生活是傳統的文化形態、文化信息得以形成、保持的核心。沒有了原居民,這些村落和街區就失去了靈魂,特有的民俗、工藝、傳承人群都會失去載體。這樣的村落和街區實際上已經不是傳統的村落,而只是一片房子或一個景點。

針對這些問題,文化部強調兩項工作:一是建立非物質文化遺產項目傳承保護情況的評估制度。由申報單位負責,每兩年向社會公布傳承保護情況的評估報告,接受社會監督。文化部還要會同有關方面定期開展執法檢查和重點項目評估。二是在非遺保護工作中要求項目所在地見人、見物、見生活,把遺產和環境、土壤一起保護。我們不贊成把村落的原居民遷出、騰空,提倡在文化遺產的原生地開展保護傳承與合理利用,保護好遺產傳承的人文環境。

在城鎮建設和傳統村落街區保護方面,需要解決一個重要的理念問題,就是見物、見人、見生活。這個生活是原居民的生活,不是游客的生活。

關于李衛東委員建議的傳統工藝品推廣中心建設。我們正在恭王府試點,建立國家非物質文化遺產工藝品的展示基地,同時也支持一些地方,在當地的非遺工藝品集中的街區設立非遺工藝品展示基地,展示展銷各地非遺中的傳統工藝品。同時,組織設計師、設計公司與工藝師交流,提高傳統工藝品的設計制作水平,讓傳統工藝品更多地走進現代生活,帶動地方手工業的發展,促進就業和提高居民收入。