十二屆全國政協第二十三次雙周協商座談會十二屆全國政協第二十三次雙周協商座談會

全國政協“城鎮化進程中傳統村落保護”雙周協商座談會發言摘登

2014年12月15日 15:52 | 來源：人民政協網

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全國政協委員,山西省政協副主席、山西省太原市勘察測繪研究院副院長張友君:

加強政府主導實施分級分類規劃

山西傳統村落數量較多。我結合調研的情況就傳統村落保護提幾點建議:

一、加強政府主導,明確職責和義務。傳統村落保護目前最大的問題是沒有一個健全的保護機制,我們現在仍處于民間呼吁、領導批示、部門管理的被動式局面。在國家法律出臺之前,建議盡快明確保護責任主體,以政府為主導,省、市、縣、鎮各級政府各負其責,各相關部門進行規范管理。在傳統村落保護區賦予基層干部、居民明確的權責和義務,統籌解決傳統建筑產權、宅基地和居住需求等問題,在保護傳統村落立法中處理好居民利益、產權所有者與保護繼承的關系。要對居民進行保護意識教育,杜絕倒賣擬保護的古建筑及其構件的行為。

二、實施分級分類規劃,重點保護、多元融資。針對目前我國傳統村落數量龐大、布點分散、資金不足等問題,制定戰略層面的保護規劃,分類分級、有重點、有選擇地進行保護。確定為國家級、省級保護名錄的傳統村落,要做好規劃,實施有效保護。關于保護資金投入不足問題,建議國家有關部門對省級保護資金分類作出明確要求,同時建立社會資本引入機制,鼓勵社會資本參與保護工作,理順其融入渠道,解決保護資金嚴重短缺問題。

三、建立全國傳統村落保護發展實驗區。鑒于目前傳統村落遺產的特殊性和保護的重要性,山西傳統村落保護的緊迫性及其在全國的典型性,結合山西省“國家級綜改試驗區”政策平臺,建議將山西作為國家傳統村落保護利用試點省,建立全國傳統村落保護發展實驗區,為進一步完善我國傳統村落遺產保護的模式、方案、政策等進行創新性探索。

全國政協委員,浙江省政協副主席、杭州市副市長陳小平:

開展美麗鄉村建設促進傳統村落保護

目前,各級政府在傳統村落保護方面采取了制定保護名錄,制定保護規劃,設立專項資金,加強技術指導等多項舉措,取得一定成效。但從各地情況看,這種保護模式未能有效解決傳統村落保護內生動力不足,整體推進力不高的問題,難以應對快速就地城鎮化過程中傳統村落“急劇減少,萎縮衰敗”的嚴峻形勢。通過對浙江等地開展美麗鄉村建設實踐案例的調研,建議進一步創新傳統村落保護的工作機制,在全國范圍內開展建設美麗鄉村活動,推動這項工作的可持續發展。理由主要有兩個方面:

一、美麗鄉村建設注重保護優秀傳統文化與建設優美環境,發展優勢特色產業,倡導優雅生活方式,在保護與利用之間找到了最大公約數,走出了活態傳承,有機更新的路子,變單純的要我保護為主動的我要保護,贏得了農民群眾支持。破解了新型城鎮化過程中傳統村落保護與新農村建設,傳承傳統文化與追求現代生活方式這對最大矛盾。

二、美麗鄉村建設在工作機制上,實行“黨政主導、部門聯合、社會參與、村鎮主體”的工作格局,可較好整合資源,解決推進力度不夠,規劃整合困難,投入不足等難題。破解了實施過程中保護任務艱巨緊迫與保護力度滯后的矛盾。

為此建議:

一、借鑒工業化國家鄉村建設的歷史經驗,總結各地建設美麗鄉村的做法,從國家層面將美麗鄉村建設作為建設美麗中國的戰略舉措和推動傳統村落保護的有效載體,在全國范圍加以推進。

二、國務院相關部門建立部際協調機制,制定建設規劃,明確實施指導意見,完善支持配套政策,推動美麗鄉村建設由點到面全面開展,整體推進傳統村落保護可持續發展。

全國政協委員,中國文化遺產研究院原院長、研究員,中國文物學會副會長張廷皓:

高嶺-瑤里傳統村落規劃的啟示

十年前,江西瑤里古鎮保護也面臨諸多共性問題,2005年我院受瑤里鎮委托著手編制規劃。目前,高嶺-瑤里傳統村落的主動保護,收入的相對穩定和提高,社會公共服務的進一步完善,使本地外出打工的人基本減少到零,外來打工人口逐年增加。瑤里的啟示和建議包括:

一、解決“三農”問題是保護傳統村落的根本途徑,保護傳統村落為解決“三農”問題提供經驗。

二、突出農業地位,促進特色農業發展,在山地丘陵區域,提高以家庭為單位的農業勞動生產率。

三、從各地傳統村落的實際出發,強調分類指導和以特色傳統保護為內涵,編制與農村經濟、社會發展相結合的、以人為本的綜合性保護規劃。

四、政府主導,充分調動村民積極性,社會廣泛參與。當前要特別重視在保護風貌、外形、格局、環境以及保存使用功能的前提下,政府財政直補;中央和省級財政設立傳統村落保護專項資金等。

五、擴大公共服務體系的覆蓋面,制定傳統村落的服務體系標準,讓傳統村落能留得住農民。