我國現已確定的2555個傳統村落在地域分布上很不均衡?？傮w來說,經濟發展越快,交通區位越好,城鎮化率越高的省、區和直轄市,傳統村落的數量越少,保護狀況也越差。其原因是一些省市在推進城鎮化發展中對古村落缺乏保護意識,盲目遷村并鎮,追求城鎮化率,甚至強制農民遷村并城。

保護傳統村落,首先要提高地方黨委、政府的保護意識,端正政績觀。建議全國政協就如何推進城鎮化健康發展和保護傳統村落,組織專題調研,向中央反映情況。此外,建議:

一、 盡快建立傳統村落保護制度,作為各級黨委、政府的一項重要舉措推行。

二、 在推進城鎮化工作中,要把傳統村落保護納入推進城鎮化發展的總體部署,制定相應政策和問責制度,不得對傳統村落隨意撤并。

三、 設立穩定的專項資金渠道。把傳統村落財政補貼資金集中用于保護搶救。

四、 根據我國區域經濟梯度發展的實際,對傳統村落區別政策,實行分級分類指導。財政補貼不只限于中央,省市地方財政也要給予配套扶持。對經濟發展較快東部地區應支持搶救性保護傳統村落的項目;中部地區,搶救傳統村落格局和有重要價值的傳統民居,同時支持部分重要基礎設施建設;對西部特別是老少邊地區,應加大資金投入力度,資金投向搶救性傳統民居和基礎設施、防災設施的同時,要和國家扶貧政策、扶貧資金結合,進行產業引導輔助。

五、 制定傳統村落宅基地使用特殊政策。有條件的傳統村落應實行新老居住地分開。對因人口增加確實需要重新建房或因傳統村落產業發展需要村集體收回老宅的農戶,應按照保護規劃在新區安排宅基地。

是激活人心扭轉觀念

一、 觀念是根源。傳統村落保護面臨各種各樣的問題和困難,究其根源是遺產觀念不普及。村民們普遍認為傳統村落和傳統民居是落后貧窮的象征,要將其拆除。政府要保護,就會跟村民產生沖突,從而引發一系列的管理、機制等問題。

二、 扭轉觀念靠示范。政府拿出一定資源,建立一批示范村或示范點,在根本上改變村民們的價值觀,實現村落保護的成本由全民共擔。

三、 各村要有示范點。建議在每個傳統村落里,由政府籌集資金,對1-3處傳統建筑或歷史建筑進行保護修繕和內部改造,使其符合現代化生活。示范點選擇有三類:一是公共建筑如大會堂、民俗博物館等,讓村落社區重新找回集體凝聚力。二是公益建筑如小型書屋、小型幼兒園等,為留守農村的老人、小孩和婦女等弱勢群體設計一個專門活動空間。三、時尚建筑如咖啡館、茶館、小型餐廳、小型客棧等,此類建筑可為當地村民創造收入。

四、 各地要有示范村。建議選擇百分之一的傳統村落,由政府籌集資金,進行整村推進保護與發展工程,在做好保護發展規劃基礎上,利用兩年時間完成修路、上下水、電氣等基礎設施和河道、巷路、樹木等景觀工程;由政府注資到村委會或合作社,購買或長期租用舊房、農田和山林,進行規模種植和改造經營,盤活并壯大資產。在此基礎上,制訂適用于本村的社保福利政策。

五、 村落保護要有守有攻。劃定保護區、制訂保護措施是為了遏制住破壞勢頭,改善基礎設施和完善景觀面貌為發展做準備。