無黨派人士是在中國革命和建設的具體歷史條件下發展形成的。無黨派人士的稱謂和實質經歷了時代的變遷,從民主革命時期的社會賢達到建國初期的無黨派民主人士再到新時期的無黨派人士,從一個側面反映了統一戰線的發展變化。

無黨派人士是在中國革命和建設的具體歷史條件下發展形成的。無黨派人士的稱謂和實質經歷了時代的變遷,從民主革命時期的社會賢達到建國初期的無黨派民主人士再到新時期的無黨派人士,從一個側面反映了統一戰線的發展變化。

從其稱謂的變遷看

(一)從“社會賢達”到“無黨派民主人士”

1945年國共兩黨重慶談判達成的“雙十協定”提出:召開“政治協商會議”,“邀請各黨派代表及社會賢達協商國事,討論和平建國方案及召開國民大會各項問題?！边@是首次將無黨派人士稱之為“社會賢達”。1948年4月30日中國共產黨發布的《紀念“五一”勞動節口號》,號召“各民主黨派、各人民團體、各社會賢達,迅速召開政治協商會議,討論并實現召集人民代表大會,成立民主聯合政府?！毖赜昧诉@一稱謂。

1949年6月19日周恩來在新政治協商會議籌備會第一次全體會議上發言指出:“由于當時跟國民黨協商時不得不帶有若干妥協性,所以在參加舊政協的人中也有不是為民主而奮斗的、由國民黨方面邀請的幾位‘社會賢達’。這些人后來參加了偽國民大會,參加了偽國民政府。因此,大家一聽到‘社會賢達’這個名稱就有不快之感,尤其是郭沫若先生就很痛恨這個名稱。他在香港同各民主黨派首先響應中共去年‘五一’號召的時候,就用了無黨派民主人士的稱謂。他是以參加民主運動的這樣一個身份來領頭響應的,事實上也的確有許多位這樣的人參加了民主運動。在他們諸位到哈爾濱以后,中共跟他們電報磋商的時候,也覺得有無黨派民主人士這一項為好。因為要承認這些不屬于各民主黨派的先生們過去的確經過了長期奮斗,所以要請他們參加會議?！敝芏鱽硖嶙h,要為這些沒有參加任何黨派,卻為民主奔走呼號的斗士們正名。經會議各方面協商后,確定了其稱謂為“無黨派民主人士”,新政協會議還專門設立了“無黨派民主人士”界別。

(二)從“無黨派民主人士”到“無黨派人士”

無黨派民主人士,是對一些沒有參加任何黨派組織而又具有民主運動歷史的知名人士的稱謂。他們分別在不同領域具代表性,在社會上有較高聲望。比如郭沫若、馬寅初、張奚若等12人作為無黨派民主人士,參加了中國人民政治協商會議第一屆全體會議。

隨著時代變遷,具有民主運動歷史的人士越來越少,并逐漸退出歷史舞臺,具有無黨派身份的各方面杰出人才不斷涌現,形成了多種稱謂并存的局面。除了繼續沿用無黨派民主人士的稱謂以外,主要有無黨派人士、無黨派愛國人士、無黨派知名人士、無黨派代表人士等稱謂。2000年,中共中央統戰部下發的《關于加強無黨派人士工作的意見》,正式規范了對無黨無派人士的稱謂,明確對無黨無派人士群體稱無黨派人士,對無黨派人士中的代表人物稱無黨派代表人士。取代了無黨派民主人士這個具有特定含義的歷史稱謂。2004年,全國政協十屆二次會議審議通過的政協章程修正案,也將無黨派民主人士界別改稱無黨派人士界別。2005年中共中央頒布的《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》(以下簡稱《意見》)作出明確界定,無黨派人士即“指沒有參加任何黨派、對社會有積極貢獻和一定影響的人士,其主體是知識分子”。2015年9月頒發的《中國共產黨統一戰線工作條例(試行)》(以下簡稱《統戰工作條例》)將無黨派人士定義完善為“沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士,其主體是知識分子”。

從無黨派人士稱謂的變遷看,其基本點沒有變,就是周恩來提出的:沒有參加任何政黨的,積極參加民主運動和革命建設的代表人士。他們具有代表性和影響力。

從其實質的發展看

周恩來在新政治協商會議籌備會第一次全體會議上發言指出:無黨派民主人士,“他們在形式上沒有結成黨派,但實質上是有黨派性的?！薄八麄冸m然都沒有組織一個政黨或者政治團體,但卻領導著很大一批民主人士,聯系著許多方面的人士在奮斗著。奮斗的結果,迫使國民黨不得不承認和允許在各黨派以外從事政治活動的一些民主人士也參加舊政協?！彼麄儚氖碌幕顒印笆且环N黨派性的活動,只不過有些民主人士沒有黨派的組織罷了。正確地寫出來應該是:沒有黨派組織的有黨派性的民主人士。”這是周恩來首次界定了無黨派人士的實質:“沒有黨派組織的有黨派性的民主人士”、“領導著很大一批民主人士”,他們具有代表性和黨派性。

2005年《意見》指出:“無黨派人士是我國政治生活中的一支重要力量。”“應充分發揮無黨派人士的自身優勢,鼓勵和支持無黨派人士在參政議政、民主監督中發揮積極作用?！边@就明確了無黨派人士的職責也等同于民主黨派,延續了對其代表性和黨派性實質的肯定。

2015年《統戰工作條例》將無黨派人士的職責明確規定等同于民主黨派,再次肯定了其黨派性?！督y戰工作條例》第十一條規定:“民主黨派的基本職能是參政議政、民主監督,參加中國共產黨領導的政治協商。無黨派人士可以參照民主黨派履行職能。”第十二條規定:“支持民主黨派和無黨派人士參與人大協商、政府協商、政協協商及其他方面的協商。”第十三條規定:“支持民主黨派和無黨派人士參政的主要內容是:參加國家政權,參與重要方針政策、重要領導人選的協商,參與國家事務的管理,參與國家方針政策、法律法規的制定和執行?！边@是以黨內法規的形式對無黨派人士的代表性和黨派性的規定,不僅傳承了周恩來統一戰線思想,并且對發揮無黨派人士在新時期的作用具有重要意義。

從其作用的發揮看

民主革命時期,各界人士所從事的革命活動,受到國民黨反動派的嚴格限制,許多仁人志士只能以個人身份從事政治活動,單槍匹馬和國民黨反動派進行多種形式的斗爭。他們憑著自己的社會聲望和感召力,影響和帶領著一大批民主人士投身民主運動。他們與中國共產黨真誠合作,為抗日戰爭和解放戰爭的勝利作出了積極貢獻。比如,在抗日根據地實行的“三三制”政權中,無黨派民主人士李鼎銘先生當選為陜甘寧邊區政府副主席,并提出了“精兵簡政”的建議,得到中共中央的高度評價和采納。周恩來評價“始終領導著一支文化大軍的郭沫若,在國民黨統治下受著嚴重政治壓迫的馬寅初、李達,在北平遭到拘捕的符定一,在上海一直奮斗的宗教界人士吳耀宗等,他們雖然都沒有組織一個政黨或政治團體,卻領導著很大一批民主人士,聯系著許多方面的人士在奮斗著?！笨梢姛o黨派民主人士從它產生之時起,就在中國的政治舞臺上發揮著重要作用。

新中國成立時,提出中華人民共和國國名的張奚若,建議用《義勇軍進行曲》作為國歌的徐悲鴻,五星紅旗的設計者曾聯松都是無黨派人士。無黨派人士程思遠、阿沛·阿旺晉美分別擔任第八屆全國人大常委會副委員長、第八屆全國政協副主席。改革開放后的無黨派代表人士主要有雜交水稻之父袁隆平、衛生部部長陳竺(加入中國農工民主黨之前)、世界銀行高級副行長兼首席經濟學家林毅夫等。他們發揮的作用都是獨特而重要的。

2005年《意見》指出:“發揮無黨派人士的作用是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的必然要求?！边@是從堅持和完善中國特色政黨制度來強調的。中共中央召開的歷次民主協商會、黨外人士座談會都有無黨派人士參加。無黨派人士是中國政治生活中的一支重要力量,是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要組成部分,是人民政協的重要界別,在中國革命建設和改革開放的各個歷史時期都發揮了重要作用。

綜上所述,無黨派人士是愛國民主人士的代表,他們團結領導著一大批人共同奮斗,同時無黨派人士是沒有黨派組織的有黨派性質的民主人士,要高度重視并發揮他們的作用。綜觀統一戰線發展歷史,正因為把握好了這些特點,無黨派人士的隊伍才得以發展壯大,他們的作用才得到更好的發揮。

(作者系四川省社會主義學院教授、四川省統戰理論研究會副會長)