■在政協(xié)民主監(jiān)督工作中，協(xié)商是方式和原則，監(jiān)督是手段和途徑，協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力是目的

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民政協(xié)工作，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步準(zhǔn)確把握人民政協(xié)性質(zhì)定位，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)。人民政協(xié)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，圍繞中心、服務(wù)大局，積極履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，為推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在人民政協(xié)的三項(xiàng)職能中，民主監(jiān)督具有特殊重要意義。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》、中共中央《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》和中共中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見》，都對(duì)推進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督制度化、規(guī)范化、程序化作出了明確部署。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》進(jìn)一步要求，各級(jí)黨委支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督。最近，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》深刻闡述了人民政協(xié)民主監(jiān)督的重要意義和總體要求以及民主監(jiān)督的內(nèi)容、形式、程序、工作機(jī)制，突出強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)黨對(duì)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《意見》精神，對(duì)做好新形勢(shì)下人民政協(xié)民主監(jiān)督工作十分必要、意義重大。

準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位

準(zhǔn)確把握政協(xié)民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，是做好政協(xié)民主監(jiān)督工作的基石。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持人民政協(xié)的性質(zhì)定位；人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織，是多黨合作和政治協(xié)商的機(jī)構(gòu)，是人民民主的重要實(shí)現(xiàn)形式，體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的鮮明特點(diǎn)。《意見》指出，人民政協(xié)民主監(jiān)督是在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義基礎(chǔ)上，參加人民政協(xié)的各黨派團(tuán)體和各族各界人士在政協(xié)組織的各種活動(dòng)中，依據(jù)政協(xié)章程，以提出意見、批評(píng)、建議的方式進(jìn)行的協(xié)商式監(jiān)督。協(xié)商式監(jiān)督是政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式。這是因?yàn)椋旱谝唬f(xié)不是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，開展監(jiān)督不是靠強(qiáng)制約束力，而是靠政治影響力。第二，政協(xié)民主監(jiān)督源自中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無(wú)黨派人士長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的優(yōu)良傳統(tǒng)。它隨著中國(guó)社會(huì)主義民主政治特別是社會(huì)主義協(xié)商民主的發(fā)展而不斷深化，已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系的重要組成部分，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要實(shí)現(xiàn)形式。第三，協(xié)商是政協(xié)民主監(jiān)督的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在政協(xié)民主監(jiān)督工作中，協(xié)商是方式和原則，監(jiān)督是手段和途徑，協(xié)助黨和政府解決問(wèn)題、改進(jìn)工作、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝心聚力是目的。

有人可能會(huì)產(chǎn)生疑惑：協(xié)商式監(jiān)督是不是混淆了協(xié)商和監(jiān)督兩個(gè)問(wèn)題？首先要明確，政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能是有區(qū)別的。協(xié)商是商量問(wèn)題、共議問(wèn)題，溝通思想、同謀計(jì)策。協(xié)商中有不同意見的表述，也有各種觀點(diǎn)的碰撞，但這不等于監(jiān)督。監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、監(jiān)視事情、批評(píng)缺點(diǎn)、督促工作。從它們的不同含義看，政協(xié)民主監(jiān)督一方面是對(duì)決策提出意見看法，另一方面是對(duì)執(zhí)行中的政策措施進(jìn)行檢查督促，但與協(xié)商不是一回事。其次要看到，政協(xié)的三項(xiàng)職能又是辯證統(tǒng)一的，既有區(qū)別又有聯(lián)系，三者統(tǒng)一于社會(huì)主義協(xié)商民主。無(wú)論是從政協(xié)歷史發(fā)展看，還是從現(xiàn)實(shí)政協(xié)工作看，三項(xiàng)職能確實(shí)是你中有我、我中有你。比如，全國(guó)政協(xié)的雙周協(xié)商座談會(huì)，既有協(xié)商的內(nèi)容，又有監(jiān)督的內(nèi)容，還是參政的一種形式，很難說(shuō)它只是履行哪一項(xiàng)職能。正因如此，習(xí)近平同志指出，人民政協(xié)以憲法、政協(xié)章程和相關(guān)政策為依據(jù)，以中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為保障，集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道。

扎實(shí)有效開展政協(xié)民主監(jiān)督

如何提高政協(xié)履職能力，是一個(gè)重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在政協(xié)三項(xiàng)職能中，民主監(jiān)督被普遍認(rèn)為難度比較大、滿意度比較低。近年來(lái)，人民政協(xié)不斷深化民主監(jiān)督實(shí)踐，組織重點(diǎn)監(jiān)督活動(dòng)，深入研究民主監(jiān)督中的實(shí)際問(wèn)題，積極加強(qiáng)和改進(jìn)民主監(jiān)督工作。《意見》總結(jié)了政協(xié)各級(jí)組織和廣大政協(xié)委員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)如何切實(shí)有效地開展政協(xié)民主監(jiān)督，闡述了一系列有效的原則和方法。

抓住政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn)。當(dāng)前，我國(guó)改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。人民政協(xié)要履行好民主監(jiān)督職能，必須聚焦黨和國(guó)家中心工作，著力對(duì)黨和國(guó)家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實(shí)情況開展監(jiān)督。明確政協(xié)民主監(jiān)督的重點(diǎn)，有利于我們抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，找準(zhǔn)存在的困難、短板和薄弱環(huán)節(jié)開展工作，使監(jiān)督不流于現(xiàn)象表面，緊扣關(guān)鍵內(nèi)容、精準(zhǔn)聚焦發(fā)力，從而提高監(jiān)督實(shí)效。廣大政協(xié)委員要敢于講真話、建諍言，及時(shí)反映真實(shí)情況，勇于提出建議和批評(píng)，幫助查找不足、解決問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)改革發(fā)展舉措落到實(shí)處。

豐富和完善民主監(jiān)督形式。政協(xié)章程明確規(guī)定，民主監(jiān)督是“通過(guò)建議和批評(píng)的形式進(jìn)行監(jiān)督”。這一特點(diǎn)反映了我國(guó)多黨合作和政治協(xié)商制度的本質(zhì)要求及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部“求同存異、體諒包容”的基本原則。《意見》提出了5類監(jiān)督形式，即會(huì)議監(jiān)督、視察監(jiān)督、提案監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、其他形式監(jiān)督。人民政協(xié)要集成運(yùn)用民主監(jiān)督形式，堅(jiān)持形式與內(nèi)容相匹配，同履行政治協(xié)商、參政議政職能相結(jié)合，融協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體，寓監(jiān)督于協(xié)商會(huì)議、視察、提案、專題調(diào)研、大會(huì)發(fā)言、反映社情民意信息等活動(dòng)之中。同時(shí)，鼓勵(lì)各級(jí)政協(xié)結(jié)合實(shí)際積極探索創(chuàng)新民主監(jiān)督的方式方法。

規(guī)范政協(xié)民主監(jiān)督工作程序。人民政協(xié)發(fā)揮作為專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，把協(xié)商民主貫穿于履行職能全過(guò)程，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，需要不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平，更好協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局。《意見》注重突出人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的程序化和可操作性。一是確定監(jiān)督議題。重點(diǎn)監(jiān)督議題納入政協(xié)年度協(xié)商計(jì)劃，征求政府意見后，報(bào)黨委討論確定。二是組織監(jiān)督活動(dòng)。重點(diǎn)監(jiān)督議題安排政協(xié)主席會(huì)議成員牽頭負(fù)責(zé)。三是報(bào)送監(jiān)督意見。重點(diǎn)監(jiān)督意見根據(jù)需要由政協(xié)主席會(huì)議研究審議后報(bào)送。四是辦理監(jiān)督意見。對(duì)于政協(xié)會(huì)議監(jiān)督意見等報(bào)告，黨委和政府應(yīng)專題研究，或交相關(guān)部門辦理；黨政督查部門要加強(qiáng)對(duì)辦理情況的督查。

健全政協(xié)民主監(jiān)督工作機(jī)制

習(xí)近平同志指出，社會(huì)主義協(xié)商民主，應(yīng)該是實(shí)實(shí)在在的、而不是做樣子的，應(yīng)該是全方位的、而不是局限在某個(gè)方面的，應(yīng)該是全國(guó)上上下下都要做的、而不是局限在某一級(jí)的。因此，必須構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的社會(huì)主義協(xié)商民主體系，確保協(xié)商民主有制可依、有規(guī)可守、有章可循、有序可遵。

人民政協(xié)的民主監(jiān)督不具有強(qiáng)制性，但能發(fā)揮重要作用，這依靠的是制度化，需要不斷健全規(guī)范化體系。《意見》提出建立健全四套機(jī)制，即知情明政、協(xié)調(diào)落實(shí)、辦理反饋、權(quán)益保障機(jī)制，目的就是要把政協(xié)民主監(jiān)督納入黨委工作總體部署，確保在黨委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有力有序有效開展。比如，建立辦公廳會(huì)商制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政協(xié)民主監(jiān)督議題、工作安排等重要問(wèn)題；加強(qiáng)政協(xié)專門委員會(huì)就有關(guān)監(jiān)督工作同黨政部門等的對(duì)口聯(lián)系；辦理單位應(yīng)及時(shí)以書面、會(huì)議通報(bào)等形式反饋政協(xié)民主監(jiān)督意見辦理、采納和落實(shí)情況；政協(xié)主席會(huì)議或常委會(huì)議要聽取重點(diǎn)監(jiān)督意見辦理情況通報(bào)；尊重和保障政協(xié)委員在參加民主監(jiān)督工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，維護(hù)政協(xié)委員對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的工作提出意見、批評(píng)、建議的權(quán)利等。

人民政協(xié)依章進(jìn)行民主監(jiān)督，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平同志指出，做好人民政協(xié)工作，必須堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇，是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的根本保證。人民政協(xié)事業(yè)要沿著正確方向發(fā)展，就必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。《意見》要求各級(jí)黨委和政府負(fù)責(zé)同志自覺(jué)接受、積極支持和保證人民政協(xié)依章程進(jìn)行民主監(jiān)督，認(rèn)真傾聽批評(píng)和建議，并督促有關(guān)方面辦理監(jiān)督意見。政協(xié)黨組要把握監(jiān)督的方向和原則、節(jié)奏和力度，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到監(jiān)督工作全過(guò)程和各方面。監(jiān)督要真監(jiān)督、依章法，做到有計(jì)劃、有題目、有載體、有成效“四有”。組織政協(xié)委員積極參加民主監(jiān)督活動(dòng)，發(fā)揮政協(xié)委員中共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用。同時(shí)，提高民主監(jiān)督能力和水平，做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。我們相信，《意見》中這一系列制度、措施的落實(shí)，將有力促進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作。站在新的歷史起點(diǎn)上，人民政協(xié)將繼續(xù)堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，認(rèn)真履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，把堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的主軸，緊緊圍繞中心、服務(wù)大局，聚焦全面深化改革凝聚共識(shí)、匯集力量、建言獻(xiàn)策，廣泛凝聚實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的正能量。

（作者系全國(guó)政協(xié)副秘書長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨組成員）