習近平總書記在十九大報告中指出,發揮社會主義協商民主重要作用。協商民主是實現黨的領導的重要方式,是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。在十九大精神指引下,我國正在不斷認真總結協商民主的成功經驗,探索實踐協商民主的特有形式,發揮推廣協商民主的獨特優勢,不斷提高協商民主的成效。

協商民主是民主政治制度的重要內容。習近平總書記指出:“社會主義協商民主,是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢,是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現。”我們已經走過了近70年的歷程,新中國成立伊始就實行協商民主,到今天協商民主已經成長為我們國家的民主政治制度。這是黨的全心全意為人民服務的立場決定的,是以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家的政治性質決定的。

習近平總書記強調:“人民通過選舉、投票行使權利和人民內部各方面在重大決策之前進行充分協商,盡可能就共同性問題取得一致意見,是中國社會主義民主的兩種形式。在中國,這兩種民主形式不是相互替代、相互否定的,而是相互補充、相得益彰的,共同構成了中國社會主義民主政治的制度特點和優勢。”協商民主既堅持了“少數服從多數”的民主集中制原則,保證了絕大多數的長遠利益;又兼顧了聽取“少數人的意見”,維護總體平衡、縮小發展差距。協商民主體現了中國特色社會主義理論自信,更是中國特色社會主義民主制度在實踐中的創新。

如何把56個民族、13億多人團結起來,凝聚在一個目標下?經過幾十年的奮斗我們找到了一個科學方法:協商民主。中國的大事要情就是要協商,毛澤東說:“國家各方面的關系都要協商。”周恩來說:“新民主主義的議事精神不在于最后的表決,主要在于事前的協商和反復的討論。”習近平總書記說:“社會主義協商民主,應該是實實在在的,而不是做樣子的,應該是全方位的,而不是局限在某個方面的。應該是全國上上下下都要做的,而不是局限在某一級的。”經過協商民主廣泛多層制度化建設,最終促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧發展。

在今天的中國,要持之以恒地堅持協商民主,協商討論國家改革發展穩定的大計,協商找出解決各階段發展問題的辦法,協商化解各種發展的差距和矛盾,把協商民主建設成管用有效的中國特色政治文明制度。

協商民主體現了黨追求民主理念的初心。經過近百年的努力,中國共產黨已經把自己追求的民主理念建成了協商民主制度的頂層設計,從國家層面到地方層面正在構建程序合理、環節完整的協商民主體系,建設有原則、有程序、有主體、有內容、有反饋、有領導的協商民主制度。中國共產黨對民主的堅定信仰和初心變為了中國特色民主政治實踐。

一直以來,中國共產黨堅持每逢大事必與各民主黨派和無黨派人士協商,堅持聽取各方意見,包括不同意見。各級黨組織和各級政府堅持完善協商民主制度,帶頭在決策前和執行中聽取各方面的意見,主動接受民主監督。

領導各族人民、各民主黨派、各界群眾實現中國夢就必須堅持統一戰線,堅持協商民主。用協商民主縮小發展差距,用協商民主減少階層利益摩擦,用協商民主解決矛盾重疊,用協商民主發揮中華民族偉大復興最大公約數的邊際效益。

協商民主追求社會公平正義的最大公約數。在推進國家治理體系建設中,協商民主是政治治理的重要內容。習近平總書記在2014年就講過:“我們要堅持有事多商量,遇事多商量,做事多商量,商量得越多越深入越好。”“這樣做起來,國家治理和社會治理才能具有深厚的基礎,也才能凝聚起強大力量。”通過商量溝通不同意見,通過溝通了解雙方或各方的訴求差距,協商出先易后難的原則,才能將實事辦好,將好事辦實。協商民主一頭連著民智民心,一頭連著黨和政府;一面要找最大公約數的邊際效益最高點,一面要傾聽少數人的反對或不同意見,為最終實現共建共享發展成果的“同心圓”而協商。

從西方目前民主政治亂象看,思想落后民主的腳步也會停滯,制度僵化民主的形式也會呆板。從我國民主政治發展的角度看,協商民主是社會主義民主制度發展的新嘗試新創舉,不僅使傳統的民主形式得到了豐富、完善,還有了新的突破。

協商民主是和堅持群眾路線一致的,是和堅持人民主體地位一致的,是和堅持為了人民的利益堅持真理一致的。堅持自覺以人民為師,向能者求教,向智者問策,尊重民主黨派的意見,尊重各階層群眾的訴求,充分聽取各方面不同意見,集中統籌各方利益需求,追求社會公平正義的最大公約數,這就是我們協商民主的本質。

在全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的進程中,出現的人與自然、資源與發展、地區不平衡、貧富差距等矛盾和問題,雖然都是人民內部的,但復雜且重疊。這些都需要通過協商解決,在這個氛圍中協商民主最受歡迎,它能如實反映各方面的意見,能直接聽到人民群眾對改革發展穩定的意見,能按實際有序反映,把社會主義民主貫穿到決策的全過程。

協商民主持續凝聚發展動力。中共中央《關于加強社會主義協商民主建設的意見》,回答了誰來協商、堅持和誰協商、協商什么問題、堅持用什么樣的方式方法協商等一系列問題。《意見》明確了社會主義協商民主的本質屬性和基本內涵,闡述了加強社會主義協商民主建設的重要意義、指導思想、基本原則和渠道程序,對新形勢下開展政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商、社會組織協商等作出全面部署。

在協商民主的七大協商渠道中,人民政協作為社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構,這一定性顯示了黨中央對人民政協協商民主的高度重視和期待。各級人民政協組織堅持團結和民主兩大主題,發揮各界委員參政議政的積極性,緊緊圍繞國家和地方的大政方針以及發展改革中的重要問題,規范協商程序,拓寬協商形式,增加協商密度,提高協商成效。

政治不是一句口號、民主不是一句空話,必須在國家政治生活和社會生活中兌現。習近平總書記講過:“光有立場和態度還不行,必須有實實在在的舉措。行動最有說服力。”這五年,黨中央強力推進政治體制改革,通過協商“萬物并育而不相害”,持續凝聚內涵發展動力;堅持民主“道并行而不相悖”,高度統一民眾復興目標。黨的十八大提出全面推進“五位一體”和“四個全面”的建設任務,五年來抓鐵有痕的行動做出了響亮的回答。法治的網已經織就,改革的路已經暢通,中國“智造”開始走向世界,這一切讓億萬人民感同身受:從大國走向強國的中國夢越來越近了。

我們黨緊緊抓住協商民主廣泛多層制度化發展,為我國社會主義民主政治注入了新的活力,推動了中國特色社會主義民主政治建設。習近平總書記關于協商民主的思想是對我們國家政治體制改革和民主制度建設實踐的總結和提煉,是提升黨的執政能力和國家治理能力的行動指南,為中國特色社會主義民主思想增添了新內容新成果。

(作者系北京聯合大學北京政治文明建設研究基地研究員)