政協民主監督要依章程、真監督,做到“四有”:有計劃、有題目、有載體、有成效,做到準確定好位、履職不缺位、盡職不越位、工作做到位。

中共十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視發揮人民政協民主監督作用,提出一系列新思想新部署新要求。特別是黨的十八屆六中全會對民主監督的新部署和中辦印發的《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》(以下簡稱《意見》)為標志,政協民主監督工作將進入新的發展階段。人民政協要積極作為,堅持民主監督性質新定位、發揮民主監督的新作用、健全民主監督的新機制、提高民主監督的新能力。

一、 堅持人民政協民主監督性質的新定位

中共中央辦公廳印發《關于加強和改進人民政協民主監督工作的意見》,將政協民主監督定性為是以提出意見、批評和建議的方式進行的協商式監督,是我國社會主義監督體系的重要組成部分,是社會主義協商民主的重要實現形式。政協要深刻理解、準確把握政協民主監督的性質定位,在思想上牢固樹立堅持中國共產黨的領導、堅持中國特色社會主義政治方向;在工作中牢固樹立堅持依據政協章程、發揮委員主體作用和政協平臺作用、有序有組織開展監督的基本要求;在方式上牢固樹立堅持政協民主監督依靠政治影響力而不是強制約束力的協商式監督;在內容上牢固樹立堅持圍繞黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展監督為重點;在理念上牢固樹立堅持“公、和、誠、實”,以秉持公心、敢于擔當,和合包容、凝心聚力,坦誠相見、溝通理解,實事求是、破解難題為出發點;在目的上牢固樹立堅持協助黨和政府解決問題、改進工作、增進團結、凝心聚力。

二、 更好發揮人民政協民主監督的新作用

近年來,各地政協組織針對民主監督工作中的短板,不斷深化民主監督實踐,積極加強和改進民主監督工作。《意見》闡述了明確監督內容、完善監督方式、規范監督程序、健全監督機制、提高監督實效等一系列原則和方法。政協應按照《意見》的要求,扎實有效地開展政協民主監督工作,更好地發揮人民政協民主監督的積極作用。

聚焦中心,突出政協民主監督的重點?！兑庖姟穼φf民主監督的主要內容做出了八個方面的范圍規定,政協應聚焦中心、突出重點,著力對黨和國家重大方針政策和重要決策部署的貫徹落實情況開展監督;還應密切關注各界普遍關心、基層群眾關切的熱點和難點,從黨政所思、群眾所盼、政協所能出發選好議題進行民主監督。堅持問題導向,監到關鍵處、督到點子上,致力于提出推動實際問題解決的務實建議。

用好監督形式,充分發揮政協民主監督優勢。采用多種監督形式并用,是人民政協開展民主監督的優勢所在?！兑庖姟诽岢隽藭h監督、視察監督、提案監督、專項監督、其他形式監督等五種基本監督形式。政協要綜合運用多種監督形式,堅持形式與內容相匹配,同履行政治協商、參政議政職能相結合,融協商、監督、參與、合作于一體,寓監督于協商會議、視察、提案、專題調研、大會發言、反映社情民意信息等活動之中,做到在參與中支持、在支持中服務、在服務中監督,積極探索創新民主監督的新形式。

充分發揮好會議監督的主要平臺作用,通過召開政協全體會議、常委會議、專題協商會、協商座談會等,針對涉及本地區的重要決策、涉及人民切身利益的重要問題和重大監督性議題進行協商討論,增強民主監督實效。

充分發揮好視察及提案監督的重要渠道作用。應增加監督性視察的比例,引導委員帶著問題、帶著思考去調研視察,把現場的意見建議與長遠的建言獻策有機結合起來,通過視察報告向黨政提出監督性意見與建議。積極鼓勵委員撰寫監督性提案,采取提案委催辦、聯合辦案、面商辦案等形式,加大監督性提案的辦理力度;在年度重點提案篩選中,注重選取監督性提案,并由領導跟蹤督辦。寧夏政協近年來,每年確定的重點提案都分別由黨委、政府主要領導和政協主席、副主席領辦督辦,效果明顯,強化了重點提案辦理落實。

充分發揮好專項和其他形式監督的創新示范作用。政協在用好多種監督形式的同時,要積極探索創新民主監督的形式,拓寬監督渠道。比如,政協可選擇黨政重視、人民群眾關注、關乎當地經濟社會發展、改革穩定大局的重點領域,探索開展民主監督組監督;可以推薦特約監督員方式開展特約監督;可以參與民主評議方式開展評議監督;還可針對同一個監督議題,探索綜合運用多種監督形式,充分發揮政協民主監督優勢。

規范民主監督工作程序,不斷提高政協民主監督實效?！兑庖姟纷⒅赝怀稣f民主監督工作的程序化和可操作性。重點監督議題應納入政協年度協商計劃,報黨委討論確定。寧夏政協近兩年年度協商計劃還提請政協全體會議通過。對未納入政協協商年度計劃的民主監督議題,可采取適當監督方式進行監督。對重點監督議題可安排政協主席、副主席牽頭負責,組織實施。進一步細化民主監督意見的報送程序,提高可操作性。重點監督意見根據需要應由政協主席會議研究審議后報送。注重民主監督意見的辦理和反映,既要跟蹤了解監督意見辦理情況,推動辦理單位積極反饋民主監督意見辦理采納和落實情況,也要及時向委員通報監督工作情況。

三、 不斷健全人民政協民主監督工作的新機制

《意見》提出建立健全知情明政、協調落實、辦理反饋、權益保障四套機制,在組織實施中,要進一步探索完善加強工作銜接,努力構建多方聯動機制。

在構建內部聯動機制上,可根據民主監督議題內容,探索在同級政協組織內部由各專委會、界別及委員、有關方面專家學者組成聯動機制,也可采取由本地區三級政協之間聯動開展同一監督議題,優化整合人才和智力資源,上下聯動。寧夏今年組織開展的行政執法和行政訴訟民主監督議題,就是采取全區三級政協聯動進行,效果很好。

在構建外部聯動機制上,可探索建立與黨政部門的聯動機制,辦理單位應及時以書面、會議通報等形式反饋政協民主監督意見辦理、采納和落實情況;政協辦公廳(室)或黨委政府辦公廳(室)將政協專項監督報告辦理落實情況與重點協商議題成果辦理、提案辦理情況一并向政協常委會議進行通報。還可探索建立與人大監督、司法監督、審計監督、輿論監督等單位部門的聯動機制,在外部聯動中充分發揮政協民主監督的獨特優勢和作用。

四、 切實提高人民政協民主監督的新能力

《意見》把加強和改進人民政協民主監督工作作為提高執政能力和領導水平、推動和改進工作的重要舉措。這是對政協加強班子、機關、委員隊伍建設的新的更高的要求。政協應切實把提高民主監督履職能力建設擺在更加緊迫突出的位置,充分發揮好政協班子、機關和委員三個方面在履行民主監督的積極作用。

發揮好政協黨組領導核心作用。政協黨組要自覺把政協民主監督工作放到黨委工作大局中去謀劃和推進,準確對接黨委政府中心工作,把黨政所思、群眾所盼、政協所能作為民主監督的重中之重。政協黨組要把握監督工作的方向和原則,確保黨的領導落實到監督工作全過程和各方面。監督要依章程、真監督,做到“四有”:有計劃、有題目、有載體、有成效,做到準確定好位、履職不缺位、盡職不越位、工作做到位。

發揮好政協機關在民主監督工作中的組織功能作用。政協機關和各專委會是政協組織工作機構,承擔著參謀、組織、聯絡、協調、服務等任務。政協辦公廳(室)、各專委會要貫徹政協黨組部署,做好民主監督活動組織、協調、實施等具體工作,提高監督組織化程度。切實抓好政協機關履職手段的信息化建設,創新管理模式,形成更加管用高效的運行機制,不斷提高政協機關和專委會履職的能力和水平。

發揮好政協委員民主監督主體作用。政協委員是政協工作的主體。組織政協委員積極參加民主監督活動,發揮政協委員中共黨員的模范帶頭作用。要尊重和保障政協委員在參加民主監督工作中的知情權、參與權、表達權、監督權,維護政協委員對國家機關及其工作人員的工作提出意見、批評、建議的權利等。加強委員的履職培訓、服務管理和履職考評,強化責任擔當。從制度層面增強委員履職自覺性,激發委員履職原動力,切實發揮委員在本職工作中的帶頭作用、界別群眾中的代表作用,不負重托、不辱使命。通過發揮三方面作用,提高民主監督能力和水平,切實做到敢于監督、善于監督。

(作者系寧夏回族自治區政協副主席)