聚焦法治,創新協商議政

法律要被遵守,法治要被信仰,前提是法律真正凝聚共識、體現民意,而政協是集中表達民意的重要渠道。

十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視立法工作,不斷夯實立法這一全面依法治國的前提和基礎。全國政協社法委也緊緊抓住司法改革、提高立法質量這個關鍵,推動了一批重要法律相繼出臺、完善。

五年來,全國政協社法委堅持每年圍繞深化司法體制改革組織專題調研,承辦了“推進人民法院司法體制改革”專題協商會等重要協商活動。最高人民法院將34位政協委員和專家的建議匯編形成《全國政協“推進人民法院司法體制改革”專題協商會法院討論情況》,下發各高級人民法院和最高人民法院各單位,要求認真研究吸收,切實用好此次專題協商會成果。

自2014年開始,全國政協社法委每年選擇一個立法協商議題作為雙周座談會題目。其中,“水污染防治法的修訂雙周協商座談會上,委員們提出的意見,得到立法機關的高度重視。與當初向社會征求意見的草案相比,最終修改完成的水污染防治法修改條款由18條增加到56條,委員們的意見建議大部分被采納吸收。

從安全生產法、水污染防治法、食品安全法的修訂,到《快遞條例》、土壤污染防治法(草案)、國歌法的誕生,每一部法律出臺、條文變動的背后,都有全國政協社法委調研的故事,都是委員參與科學立法、民主立法的有力詮釋。

“立法協商是協商民主在立法中的具體體現,廣泛而充分的立法協商,是科學民主立法的重要方式和途徑。”上海市政協社法委常務副主任李芬華深有感觸地說。

在上海,每年年初,上海市政協黨組參與市人大常委會黨組、市政府黨組召開參與立法協商溝通會已是慣例。2017年,上海市政協將社法委起草的《市政協委員參與立法協商工作規程》上升為制度后,專門成立市政協委員參與立法協商專家組,制定《上海市政協委員參與立法協商專家組工作管理辦法》,為參與立法協商工作提供了專業支撐。

上海市政協社法委積極穩妥地深化市政協委員參與立法協商工作,創新協商民主的形式和內容,在制度化、規范化等方面實現了很多突破。五年來,上海市政協共完成市政協委員參與立法協商工作102次,提出意見3000余條,向立法部門復函79件。

“根據反饋情況,立法機關對政協委員關于法規規章的意見建議采納率較高。”李芬華舉例說,比如,對《上海市建筑市場管理條例(修訂草案)》的建議采納率高達88.9%。2014年,圍繞《中國(上海)自由貿易試驗區條例》的起草制定,社法委在深入調研的基礎上,形成了87頁篇幅的修改意見報告,被評價為“上海市重要立法項目開展立法協商的成功案例。”