這一年國(guó)家工商總局出臺(tái)了一個(gè)被后來(lái)人稱為“石破天驚”的文件。根據(jù)文件,任何自然人只要在網(wǎng)上提交真實(shí)身份就能從事網(wǎng)上經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這個(gè)前所未有的制度創(chuàng)新為當(dāng)時(shí)最大限度地釋放市場(chǎng)動(dòng)力和活力,提供了關(guān)鍵之策。

從那年開(kāi)始,以阿里巴巴、京東商城等為代表的電商企業(yè)從幾個(gè)人幾十萬(wàn)投資起步,逐漸成為一個(gè)服務(wù)上億消費(fèi)者和千萬(wàn)商家的第三方平臺(tái)。近年來(lái),電子商務(wù)發(fā)展更為迅猛,成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分和重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、就業(yè)和民生改善。

但由于電子商務(wù)的跨地域性和開(kāi)放性等特點(diǎn),再加上有關(guān)法律法規(guī)和一些經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信意識(shí)的缺失,電子商務(wù)還存在著售賣假冒偽劣商品、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、虛假宣傳和侵害個(gè)人信息安全等問(wèn)題。3月30日,以“優(yōu)化電子商務(wù)監(jiān)管”為主題,全國(guó)政協(xié)召開(kāi)雙周協(xié)商座談會(huì)。在全國(guó)政協(xié)主席俞正聲主持下,政協(xié)委員、專家學(xué)者、企業(yè)代表、政府部門等各方代表齊聚一堂,共謀促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。

要促進(jìn)電子商務(wù)健康發(fā)展,必須堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展、優(yōu)化監(jiān)管。發(fā)展不能忽視監(jiān)管,監(jiān)管也不能妨礙發(fā)展,最重要的還是發(fā)展。這是委員們與各方面代表在優(yōu)化電子商務(wù)監(jiān)管上達(dá)成的高度共識(shí)。

依法管網(wǎng):不斷建立健全相關(guān)法律法規(guī)

2016年12月19日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議初次審議了全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委提請(qǐng)的《中華人民共和國(guó)電子商務(wù)法(草案)》。這是我國(guó)第一部電商領(lǐng)域的綜合性法律,同時(shí)也可以認(rèn)為是我國(guó)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全治理,為我國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)+”提供良好的法制環(huán)境的一次嘗試。

隨著互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的不斷深入,互聯(lián)網(wǎng)所代表的“線上經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)與傳統(tǒng)的“線下經(jīng)濟(jì)”一樣,成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有機(jī)組成部分。法律是一切行為的“準(zhǔn)繩”,加快推動(dòng)電子商務(wù)領(lǐng)域相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制訂,為電子商務(wù)的健康發(fā)展和監(jiān)管工作的有效開(kāi)展提供必要的法律支撐,這是優(yōu)化電子商務(wù)監(jiān)管的應(yīng)有之義。

“首先要通過(guò)法律確立電子商務(wù)的治理框架,明確治理主體和治理對(duì)象,兩者的相互關(guān)系及各自的權(quán)利義務(wù),電商主要參與方平臺(tái)、網(wǎng)店、行業(yè)中介的相互關(guān)系及各自的權(quán)利義務(wù)和行為規(guī)范等。”各司其職,各盡其責(zé),又能相互補(bǔ)充,這是全國(guó)政協(xié)委員、商務(wù)部原副部長(zhǎng)陳健的觀點(diǎn)。他認(rèn)為,電子商務(wù)相關(guān)立法工作還要統(tǒng)籌推進(jìn),注重不同法律間的銜接,避免孤立封閉和相互矛盾。

電子商務(wù)假冒偽劣問(wèn)題一直以來(lái)備受消費(fèi)者詬病。如何通過(guò)法律手段對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行清除?全國(guó)政協(xié)委員、四川省纖維檢驗(yàn)局局長(zhǎng)曾蓉呼吁要完善《電子商務(wù)法》,盡快修改《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,增加電子商務(wù)質(zhì)量監(jiān)管的程序性規(guī)定和違法調(diào)查的取證指導(dǎo),統(tǒng)一監(jiān)管手法和明確量刑標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相應(yīng)配套的部門規(guī)章。

有法可依,還要有標(biāo)準(zhǔn)可循。

“在電子商務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)上形成一套完整的體系必不可少。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家質(zhì)檢總局原副局長(zhǎng)劉平均坦言,一定要頒布強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),以個(gè)人身份證、組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ),制定頒布《電子商務(wù)商戶實(shí)名制規(guī)范》,強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)商戶實(shí)名制的管理。“此外要加快研制《電子商務(wù)交易商品可追溯通用規(guī)范》、網(wǎng)上抽查、網(wǎng)上取證等系列通用性基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。”

最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)徐顯明跟各種法律打了一輩子交道,從消費(fèi)者的角度,他認(rèn)為電子商務(wù)相關(guān)法律始終要以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利為優(yōu)先方向。“消費(fèi)者是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的支撐者,保護(hù)作為經(jīng)濟(jì)動(dòng)力之源并處于弱勢(shì)地位的消費(fèi)者,就是保護(hù)市場(chǎng)和行業(yè)。”

依法監(jiān)管,用徐顯明的話說(shuō),就是利用法律盡可能均衡各方利益,又要明確各方權(quán)利和義務(wù),做好各自該做的事情。

以網(wǎng)管網(wǎng):轉(zhuǎn)變思維不斷創(chuàng)新監(jiān)管模式

電商是新經(jīng)濟(jì)的一種形態(tài),它必然超出一般認(rèn)知范圍。“監(jiān)管中要努力避免單向、強(qiáng)制、剛性的傳統(tǒng)管理思路,采取多元化、網(wǎng)絡(luò)化、各種力量協(xié)商共治的方式。”陳健的這段話,說(shuō)得大家頻頻點(diǎn)頭。

畢竟監(jiān)管不是目的,著力優(yōu)化監(jiān)管最終仍是為促進(jìn)發(fā)展。

“治理主體要由一元變?yōu)槎嘣?治理風(fēng)格由發(fā)號(hào)施令改為平等對(duì)話;治理方式由粗放型發(fā)展到精細(xì)化;治理過(guò)程由側(cè)重事前轉(zhuǎn)為強(qiáng)化事中事后;治理手段由人工管理進(jìn)步到大數(shù)據(jù)管理。”稍微留意一下,陳健在建議中并沒(méi)有使用“監(jiān)管”而是代之以“治理”。他解釋說(shuō),用治理并非比用監(jiān)管顯得“寬松”,而是更強(qiáng)調(diào)管理的精準(zhǔn)到位。

隨著技術(shù)和交易模式出現(xiàn)的新變化,監(jiān)管手段的隨之創(chuàng)新變得自然而然。

在實(shí)地調(diào)研中,全國(guó)政協(xié)委員、四川纖維檢驗(yàn)局局長(zhǎng)曾蓉發(fā)現(xiàn)當(dāng)前監(jiān)管模式仍以隨機(jī)抽查為主,質(zhì)檢、公安、工商、商務(wù)、稅務(wù)、海關(guān)等部門分頭管理,與電子商務(wù)多區(qū)域、多環(huán)節(jié)、多主體、體量巨大不適應(yīng),單一部門監(jiān)管存在職責(zé)邊界難以閉環(huán),監(jiān)管模式已嚴(yán)重滯后于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新發(fā)展。

“精準(zhǔn)監(jiān)管”,曾蓉認(rèn)為還是要依靠大數(shù)據(jù)。她建議要全國(guó)“一盤棋”統(tǒng)籌推進(jìn)電商監(jiān)管,打破現(xiàn)各行政職能部門的職能管理范圍,完善各部門間的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制,利用數(shù)據(jù)挖掘和“數(shù)字化”證據(jù)鏈等手段,提高監(jiān)管的針對(duì)性和有效性。

如何監(jiān)管,委員們?cè)诎l(fā)言中還提出了稅收監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管和打假監(jiān)管等方式方法,大家在探討中表示,各種監(jiān)管模式最終離不開(kāi)與電商平臺(tái)的結(jié)合,以網(wǎng)管網(wǎng),通過(guò)技術(shù)手段與監(jiān)管業(yè)務(wù)的深入融合,才能通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)管模式進(jìn)一步提高一體化監(jiān)管能力和水平。

在座談會(huì)現(xiàn)場(chǎng)還有一個(gè)熟悉的身影。作為電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)代表,阿里巴巴董事會(huì)主席馬云臨時(shí)推掉工作,專門來(lái)到北京參加座談會(huì)。對(duì)于大家提出的電子商務(wù)“優(yōu)化監(jiān)管、促進(jìn)發(fā)展”的觀點(diǎn),馬云表示完全贊同。同時(shí)他一再表示,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)革命才剛剛開(kāi)始,互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)是面向未來(lái)的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。電子商務(wù)領(lǐng)域當(dāng)前出現(xiàn)的諸多問(wèn)題也都是發(fā)展中的問(wèn)題,可以逐步規(guī)范,為電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展提供好的環(huán)境。

共同管網(wǎng):為電子商務(wù)發(fā)展打好基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)顯示,2015年我國(guó)電子商務(wù)交易規(guī)模達(dá)21.8萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)率超過(guò)30%,在線銷售的企業(yè)比例達(dá)到32.6%,連續(xù)3年成為全球規(guī)模最大的網(wǎng)絡(luò)零售市場(chǎng)。但值得關(guān)注的是,隨著交易規(guī)模一同增長(zhǎng)的,還有商品抽查質(zhì)量不合格率、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物投訴量以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和個(gè)人信息安全等問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)組織的專題調(diào)研組在北京、杭州、義烏和溫州的調(diào)研,也是圍繞產(chǎn)品質(zhì)量的三個(gè)“問(wèn)號(hào)”展開(kāi)的。“網(wǎng)購(gòu)商品投訴最高是何原因?整治假劣產(chǎn)品應(yīng)從哪里入手?誰(shuí)來(lái)主導(dǎo)假劣產(chǎn)品整治?”全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任石軍介紹說(shuō),帶著這三個(gè)問(wèn)題去調(diào)研會(huì)發(fā)現(xiàn),過(guò)去我們對(duì)新生事物的態(tài)度是先發(fā)展后規(guī)范,現(xiàn)在是邊發(fā)展邊規(guī)范,以后可能就是以規(guī)范促發(fā)展。

“比如產(chǎn)品的假冒偽劣是一個(gè)老問(wèn)題,傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)就存在,只是到了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代,這一現(xiàn)象顯得尤為突出。”全國(guó)政協(xié)委員、浙江省政協(xié)副主席陳小平認(rèn)為,網(wǎng)店和經(jīng)營(yíng)者的虛擬性,使唯利是圖者認(rèn)為即使被發(fā)現(xiàn)也可以一走了之“相反從監(jiān)管者角度,涉刑查處難度太大,網(wǎng)店經(jīng)營(yíng)者遍布全國(guó),存在著取證難、拘捕難、成本高等困難。”

在全國(guó)政協(xié)委員、建設(shè)銀行原監(jiān)事長(zhǎng)謝渡揚(yáng)看來(lái),就產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題,電商平臺(tái)也理應(yīng)承擔(dān)起屬于自己的那部分責(zé)任。

“電商平臺(tái)掌握所有的商戶信息、客戶信息和交易信息,電子商務(wù)交易中所有的假冒偽劣、信息欺詐等不誠(chéng)信行為都要通過(guò)電商平臺(tái)實(shí)現(xiàn),都在電商平臺(tái)中留下了痕跡和記錄。”謝渡揚(yáng)說(shuō),電商平臺(tái)對(duì)‘實(shí)名制’審核要落到實(shí)處,個(gè)人商戶要落實(shí)實(shí)名、實(shí)人、實(shí)址。“如果出現(xiàn)失信行為,電商平臺(tái)要負(fù)責(zé)對(duì)失信商戶進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)公布,使失信者付出信譽(yù)損失的代價(jià),無(wú)處遁形。”

“實(shí)名”是為了保障電子商務(wù)數(shù)據(jù)信息的真實(shí)性和可追溯。在大數(shù)據(jù)背景下,政府企業(yè)共享并合理利用這些數(shù)據(jù)和信息顯得尤為重要。“政府統(tǒng)計(jì)的電子商務(wù)數(shù)據(jù)出自多個(gè)部門,企業(yè)數(shù)據(jù)主要滿足自身運(yùn)營(yíng)的需要,都存在統(tǒng)計(jì)內(nèi)容不全面、統(tǒng)計(jì)口徑不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一致、統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不規(guī)范等問(wèn)題。”全國(guó)政協(xié)委員、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局原副局長(zhǎng)徐一帆表示,企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)布什么信息,按什么程序發(fā)布,尚無(wú)統(tǒng)一的規(guī)范與要求,建立健全電子商務(wù)信息管理體系,到了必須抓緊進(jìn)行的時(shí)候。

從另一個(gè)角度,不斷提交轉(zhuǎn)移的個(gè)人信息數(shù)據(jù)的“泄密”問(wèn)題,在電子商務(wù)交易中同樣備受詬病。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)電子學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)徐曉蘭提出,在建立可共享的大數(shù)據(jù)體系過(guò)程中,要加強(qiáng)信息安全體系建設(shè)。

“信息保護(hù)是一個(gè)系統(tǒng)工程,信息處理經(jīng)過(guò)的環(huán)節(jié)越多,泄露及被非法利用的風(fēng)險(xiǎn)越大,僅依靠一個(gè)職能部門的力量無(wú)法有效地防范和應(yīng)對(duì)。”徐曉蘭表示,尤其電子商務(wù)涉及到眾多交易主體和管理部門,更需要各部門通力配合,做好信息安全法律體系的頂層設(shè)計(jì),將“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則與“相互協(xié)調(diào)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

信息技術(shù)發(fā)展到今天,電子商務(wù)的發(fā)展已形成趨勢(shì)。委員們提到的需要優(yōu)化監(jiān)管的問(wèn)題,更是為了在趨勢(shì)中把握機(jī)遇,推動(dòng)電子商務(wù)為經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能不斷輸送活力。對(duì)于監(jiān)管,政府部門和電商平臺(tái)要合理定責(zé),政府部門支持和幫助電商平臺(tái)發(fā)展,切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)管責(zé)任;電商平臺(tái)則要承擔(dān)起落實(shí)用戶實(shí)名登記、保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息等責(zé)任,在政府、企業(yè)、社會(huì)等社會(huì)各界的共同發(fā)力下,電子商務(wù)將迎來(lái)“精耕細(xì)作”良性發(fā)展的時(shí)代。