整改長短結合

此次審計結束后，針對審計發現的問題，審計署采取了三種處理方式。對擠占挪用資金等違反財政財務規定的問題，下達審計決定要求被審計單位及時整改；對未按規定招投標等管理不規范的問題，審計部門要求相關主管部門或有關單位進行整改；對發現的重大違紀違法線索，按程序移交給紀委、檢察院或公安等部門處理。此次審計，審計署向有關部門移送的90起重大違法違紀問題線索，主要來自彩票銷售環節和資金使用環節。

針對審計發現的一系列問題，審計署向有關部門提出了三點建議：一是開展彩票市場專項整治，清理整治違規利用互聯網銷售彩票等問題；二是對審計發現的問題依法整改，追究責任，并建立健全責任追究和問責機制；三是進一步完善彩票資金管理和使用具體規定，逐步健全彩票資金績效評價機制。

審計署官網顯示，截至2015年5月31日，有關部門和地方已通過追回資金、上繳財政、調整會計賬目等方式，整改問題金額145.1億元，占全部有問題資金的85%多。在2015年6月份公開的審計項目清單中，在每一個有問題的項目后面，都標明了當時處理的進展。

2015年6月，時任國家體育總局體育經濟司負責人在接受媒體采訪時稱，體育總局已要求總局彩票中心進行整改，完善政府采購管理流程，并對各地體育彩票機構的采購工作做出規范引導。

2015年12月22日上午，審計署審計長向全國人大常委會作《國務院關于2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》時，報告了彩票發行費和彩票公益金審計查出問題整改情況。

整改情況報告顯示，截至2015年10月底，有關部門、單位和地方整改彩票“問題資金”794.73億元，占應整改金額的99.4%，制定完善政策制度200個，處理274人。

同時，整改情況報告指出，對虛報套取、擠占挪用專項資金等問題，通過歸還原資金渠道、上繳國庫或財政專戶、停發或降低標準發放津補貼、補辦手續、調整賬目等方式，整改164.33億元，占應整改金額的97.1%，其余4.99億元正在落實整改中。

2015年12月26日下午，十二屆全國人大常委會第十八次會議舉行聯組會議，就國務院關于2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告進行專題詢問。這次詢問聚焦了彩票發行、地方債務等熱點話題。在這次會議上，全國人大常委會委員尹中卿難以掩飾激動的情緒，一連拋出多個問題，向時任民政部部長“發難”。

兩年多來，一些重大的彩票資金違規項目也陸續得到了整改。其中包括備受關注的“黃山培訓基地”項目。

“黃山培訓基地”是上世紀90年代民政部在黃山建立的一個面向優撫對象，承擔接待和療養職能的服務機構。后來因為經營管理問題，移交給中國福利彩票發行管理中心，重新界定用途并進行了改造建設。

審計署彩票資金審計結果公告的明細附表中顯示，中國福利彩票發行管理中心及其下屬公司，違規以“黃山培訓基地”的名義建設酒店，總投資22240.56萬元，其中中國福利彩票發行管理中心投資12700.77萬元。

2014年9月，新華社“新華視點”的記者調查發現，黃山培訓基地已經變成一家準五星級酒店莊園，莊園內奢華程度驚人。很多人由此懷疑，培訓基地已經變成內部接待的高檔酒店。

中國福利彩票發行管理中心當年9月16日回應說，從2011年起，福彩黃山培訓基地有限公司已停止培訓使用，由合作企業按照市場行為進行酒店經營。中央八項規定頒布后，福彩系統未在此酒店開展培訓業務、公務接待以及召開各類會議。

一位介入調查此事的人士告訴《中國新聞周刊》，該培訓基地已在2014年9月份就開始采取措施整改，相關工作已經陸續完成。

對未履行政府采購程序的采購行為，根據實際情況確定了幾種不同的整改方式：有的出臺規范的制度，對采購行為規范管理；有的不再由彩票發行部門承擔采購任務，比如國家體彩中心不再承擔熱敏票采購任務；還有的根據實際情況，確認相關單位采用單一來源方式采購，比如國家體彩中心指定企業作為技術和運營服務提供商。

對于違規發出的獎金和補貼，有的已全額收回；有的收回一部分，剩余部分制定了還款計劃。違規支出的“三公”費用，外出旅游的費用已經收回，出借的車輛也已經收回，或拍賣后上繳財政。

對備受關注的互聯網彩票，整改情況顯示，所有的省份都已停止銷售。

同時，審計署還在推動彩票資金使用的公開。審計人員在審計彩票時有一個體會：彩票資金作為公共資金，其籌集使用情況應當向社會大眾全面公開，但實際上彩票資金支出的明細賬公眾很難看見，在缺少社會監督的情況下，很容易出現問題。

降低封閉風險的一個有效辦法，是公開。但從近幾年彩票公益金使用公開的情況看，大多很粗疏，比如《天津市2015年度彩票公益金籌集分配使用情況公告》提到，2015年該市彩票公益金支出107546.5萬元，其中體育彩票50972.5萬元，福利彩票56574萬元。

但公開的線條還比較粗。比如該市“十三運”新聞中心和指揮中心建設款14100萬元、退役運動員保險經費2000萬元等。專家質疑，一筆支出動輒上千萬元甚至上億元，粗線條的公開其實等于沒有公開，因為沒有具體的項目，讓公眾的監督無從下手。

現在政府“三公”經費在不斷細化，公開已是大勢所趨。社會公眾期待彩票的公開能更加細化，這不僅有利于監管部門的監督，也是公眾監督的前提。