問題超出預(yù)期

雖然公眾對彩票領(lǐng)域存在的問題早有耳聞，但這一次的審計(jì)結(jié)果公告還是超出了很多人的預(yù)期。

一位曾從事過彩票行業(yè)管理的退休官員告訴《中國新聞周刊》，這份審計(jì)結(jié)果公告給人印象深的有兩個方面，一方面是客觀反映了中國彩票行業(yè)近年來發(fā)展取得的主要成效；另一方面也事實(shí)求是地揭示了當(dāng)前彩票行業(yè)存在的一些突出問題，尤其是彩票公益金和發(fā)行費(fèi)存在問題的面寬，一些主要方面存在問題的程度較深、涉及金額大等情況。

比如，審計(jì)結(jié)果公告指出，有584個單位擠占挪用彩票資金33.3億元，用于平衡一般預(yù)算、企業(yè)經(jīng)營周轉(zhuǎn)、彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)和違規(guī)對外投資等。上述接受采訪的退休官員稱，這說明擠占挪用的問題比較普遍，且“受惠”的領(lǐng)域較為廣泛。“既有政府用的，也有企業(yè)用的，還有員工用的，還有對外投資的，各種情況都有。”

與此相關(guān)的另一個審計(jì)結(jié)果，是違規(guī)購建樓堂館所和發(fā)放補(bǔ)貼。其中，有32個單位違規(guī)使用彩票資金購建樓堂館所，涉及資金31.47億元。另外，有141個單位用彩票資金發(fā)放津貼補(bǔ)貼，涉及資金3.83億元。

這兩個方面的支出看起來很普遍，有的金額很大，比如北京福彩動用發(fā)行費(fèi)609.87萬元，超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)為單位職工發(fā)放工資及獎金；北京體彩則為此動用了3905.55萬元。

審計(jì)結(jié)果公告顯示，“三公”支出挪用彩票資金也很普遍。共有122個單位將彩票資金用于“三公”支出，包括超標(biāo)準(zhǔn)或超編制購買和使用公車，違規(guī)組織出國(境)，以及借培訓(xùn)和會議等名義公款旅游。

“三公”支出的受益方，不僅有本單位，還有上級單位。比如，有4家省福彩中心買車給民政廳長期使用，分別是山西、吉林、云南和陜西。其中陜西福彩中心為民政廳買了4輛，花費(fèi)125.41萬元。其他三家福彩中心購車數(shù)量雖不及陜西，但單價(jià)更高：山西花費(fèi)62.06萬元買了一輛越野車；吉林花了124.46萬元買了一輛越野車；云南花費(fèi)156.39萬元買了兩輛越野車。

這種用發(fā)行費(fèi)為上級服務(wù)的事情還有很多，除了買車之外，大多是發(fā)放獎金。比如長春福彩中心為該市民政局職工發(fā)放獎金29.28萬元；大慶福彩中心動用29.1萬元，為該市民政局職工發(fā)放獎金；江蘇體彩中心動用發(fā)行費(fèi)67.7萬元，為該省體育局等單位職工發(fā)放獎金。

一位熟悉內(nèi)情的業(yè)內(nèi)人士介紹說，此類事情的發(fā)生，有的是下級單位主動行事，也有的是上級單位索要，個中含義雙方都心知肚明。“各自都把發(fā)行費(fèi)當(dāng)成了一塊輕而易舉到手的‘肥肉’，都眼睜睜地盯著，于是要搞平衡，領(lǐng)導(dǎo)拿一點(diǎn)，員工拿一點(diǎn)，上面拿一點(diǎn)，下面也要拿一點(diǎn)。平衡之后，內(nèi)部就沒有風(fēng)險(xiǎn)了，大家皆大歡喜。”

這位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國新聞周刊》，有的彩票發(fā)行和管理部門對發(fā)行費(fèi)的管理較為隨意，“有的機(jī)構(gòu)想怎么花就怎么花，但按規(guī)定，發(fā)行費(fèi)和公益金都要編制預(yù)算，使用范圍有專門的規(guī)定。”

相關(guān)單位花錢隨意性的另一個表現(xiàn)，是采購時不經(jīng)過法定的程序。審計(jì)結(jié)果公告顯示，有59個單位未按規(guī)定集中采購、公開招標(biāo)采購或超標(biāo)準(zhǔn)采購設(shè)備和技術(shù)服務(wù)，涉及資金71.43億元。

一位與彩票領(lǐng)域相關(guān)的招投標(biāo)業(yè)內(nèi)人士告訴《中國新聞周刊》，這種非公開采購的背后，有可能隱藏著涉嫌腐敗的情況。他說，彩票發(fā)行與管理部門通常有幾個固定的合作伙伴，多年不變，有的負(fù)責(zé)彩票印刷，有的負(fù)責(zé)提供銷售設(shè)備。這種多年的合作關(guān)系，一方面容易阻隔公開招標(biāo)，也容易包裹利益往來。

彩票資金管理混亂的另一個表現(xiàn)，是有大量的彩票公益金被套取。審計(jì)結(jié)果公告顯示，有73個單位通過編造虛假項(xiàng)目、提供虛假資料等方式，套取彩票資金5.96億元。

每一筆彩票資金被不當(dāng)利用的背后，都給腐敗預(yù)留了空間。審計(jì)結(jié)果公告顯示，個別彩票主管部門和彩票機(jī)構(gòu)的工作人員，利用職務(wù)便利非法牟利；還有個別單位和人員弄虛作假，侵占彩票資金。另外，還有部分公職人員違規(guī)經(jīng)營彩票投注站。

審計(jì)結(jié)果公告顯示，審計(jì)署向有關(guān)部門移送了違法違紀(jì)問題線索90起，有關(guān)部門進(jìn)行了依法依規(guī)查處。