被攤薄的彩票公益金

這份審計結果公告還有一塊內容，是關于互聯網彩票。

近幾年，是否可以在互聯網上銷售彩票一直引人關注。在互聯網不斷發展的背景下，很多人呼吁放開在互聯網上銷售彩票，但彩票主管部門基于對博彩的消極面以及管理上的顧慮，在這方面一直持謹慎態度。

“彩票提倡多人少買，這樣可減少負面效應。互聯網刷刷單就出去了，容易傾家蕩產。博彩，其中有一個‘博’字。”一位接近決策層的業內人士告訴《中國新聞周刊》。

2015年4月3日，財政部、銀監會等八部委聯合發布了《中國銀行業監督管理委員會公告2015年第18號》，這個被稱為“給互聯網彩票當頭一棒”的文件，表示要“堅決制止和嚴厲查處各種擅自利用互聯網銷售彩票行為”，“未經財政部批準，任何單位不得開展互聯網銷售彩票業務。”

審計人員發現，雖然相關部門嚴格控制，但互聯網彩票已經遍地開花，且都沒有經過審批。審計結果公告顯示，在被審計的18個省市中，有17個省市存在違規銷售互聯網彩票的行為，銷售額達630.4億元，其中體育彩票占比近八成，達到497.4億元。

一位從事過彩票監管的財政系統官員告訴《中國新聞周刊》，各地互聯網彩票之所以頂風上馬，是因為各地都希望通過互聯網這個平臺，快速提高彩票銷售額，這樣彩票發行機構能分到更多的發行費，地方政府則能分到更多的公益金，這對于雙方無疑都有吸引力。

“多賣100個億，地方上就能多支配幾十個億。所以大家都想把盤子做大，都有動力。”上述受訪業內人士說。

而互聯網跨越時空的特性，又為把盤子做大提供了可能性。過去，彩票的銷售一直受制于轄區的限制，不能在轄區外銷售，互聯網把彩民的范圍擴大了，它可以賣給全國的彩民，甚至全世界的彩民。

另外，互聯網上刷單消費的特性，又使得單筆的數額和消費的頻率都大大增加了。

這是一個做大的好機會。所以，即便政策沒有松口，相關機構都沒有停止私下布局，因為相比線下，網上分羹更講究先占先得。即便在2015年上述文件出臺以后，有些機構仍然在暗度陳倉。

在擴大銷售額的邏輯下，還容易致使公益金比例被擠壓。由中國社會科學院社會政策研究中心和社會科學文獻出版社共同發布的一份報告，支持了這一結論。

在2016年5月公布的這份《慈善藍皮書：中國慈善發展報告(2016)》指出，彩票發行銷售20多年來的實踐表明，在彩票資金中，最容易受擠占的不是彩票獎金，也不是彩票發行費，而是彩票公益金。因為彩票獎金直接關系到游戲的吸引力，從而影響其銷量，所以彩票獎金比例多年來一直呈上行趨勢。

而彩票發行費直接涉及彩票機構和代銷者的利益，削減的難度也很大。在發行費比例穩定而獎金比例提高的情況下，彩票公益金的比例就會被攤薄。

按照《國務院關于進一步規范彩票管理的通知》，從2002年1月1日起，彩票返獎比例不能低于50%，發行費比例不得高于15%，彩票公益金比例不得低于35%。

后來，經國務院批準，財政部可在獎金比例不超過75%的范圍以內，根據彩票發行銷售狀況及不同彩票品種的特征，確定具體彩票游戲的資金構成比例。自此以后，彩票公益金占比呈逐年下降的趨勢。

中國社會科學院的這份報告顯示，2012年，彩票公益金占彩票發行銷售總數的比例僅為28.8%，2015年，這個比例繼續下滑到26.6%。而即開型彩票及視頻型彩票，公益金的提取比例多為20%，以足球彩票為主的競猜型彩票，提取比例只有18%。

審計署的彩票資金審計結果，進一步驗證了這一說法。公告顯示，在2012年至2014年10月的彩票銷售收入中，中央集中和地方留成的彩票公益金共1855.54億元，占27.74%；彩票發行費940.39億元，占14.06%；彩票獎金3891.91億元，占58.2%。

針對公益金不斷萎縮的狀況，2015年，財政部出臺《關于進一步規范和加強彩票資金構成比例政策管理的通知》，明確對彩票公益金的提取比例做出調整，要求嚴格限定彩票獎金比例、合理控制彩票發行費比例、切實保障彩票公益金比例，新開設的任何彩票游戲品種，彩票公益金的比例最低都不得低于20%。

這個通知能否具備足夠的權威和效力，能否得到嚴格的貫徹執行，還需要時間驗證。