服務(wù)業(yè)

抓住新一輪全面開放機(jī)遇

2016年6月至9月,由市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會牽頭,科技委、教文衛(wèi)體委、社法委、港澳臺僑委參與,聯(lián)合民革市委、民盟市委、民建市委、民進(jìn)市委、農(nóng)工黨市委、致公黨市委、九三學(xué)社市委、臺盟市委、市經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展研究所組成聯(lián)合調(diào)研組就北京市服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)推進(jìn)情況進(jìn)行了深入調(diào)研。聯(lián)合調(diào)研組先后聽取了市商務(wù)委、市公安局、市工商局等15個政府部門的情況通報,與普華永道、渣打銀行等9家企業(yè)進(jìn)行了專題座談,實(shí)地考察了朝陽區(qū)、順義區(qū)、中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)政策集成實(shí)施情況。聯(lián)合調(diào)研組還赴福建省考察自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),學(xué)習(xí)福州片區(qū)兩岸服務(wù)貿(mào)易與金融創(chuàng)新合作和廈門片區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),赴廣東省深圳市考察前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn),在調(diào)研基礎(chǔ)上多次召開研討會聽取委員意見建議,認(rèn)真研究深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)問題。

在四個月的調(diào)研活動中,委員們充分認(rèn)識到,在北京市開展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn),意味著北京市新一輪的全面開放,北京一定要通過服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放,實(shí)現(xiàn)由引進(jìn)資金、技術(shù)、人才向引進(jìn)創(chuàng)新制度、國際規(guī)則和管理理念轉(zhuǎn)變,促進(jìn)北京經(jīng)濟(jì)發(fā)展向經(jīng)濟(jì)服務(wù)化、服務(wù)高端化、產(chǎn)業(yè)融合化轉(zhuǎn)型升級,為國家新一輪開放提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。委員們表示,在北京市推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作中,要牢固樹立責(zé)任意識、創(chuàng)新意識、全局意識、長遠(yuǎn)意識、安全意識,及時總結(jié)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn),把服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)工作放到京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略中統(tǒng)籌推進(jìn),探索開放政策在京津冀共享聯(lián)動,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供新動力。

“大城市病”

用大歷史觀做好規(guī)劃

治理北京“大城市病”,城市管理工作越發(fā)重要。2016年2月份,市政協(xié)接到了市委發(fā)來的“協(xié)商大單”,其中“加強(qiáng)城市管理,優(yōu)化提升首都核心功能”議題被確定以議政性常委會的形式進(jìn)行協(xié)商議政。

市政協(xié)城建環(huán)保委員會迅速組成專題調(diào)研組,在兩個月的調(diào)研中,委員們先后聽取了市政府14個部門的情況通報,邀請了25位專家學(xué)者研討座談,征求了各民主黨派市委、市工商聯(lián)代表的意見建議,與11個區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行交流座談,到市規(guī)劃委、市政市容委、住建委、城管執(zhí)法局走訪座談。調(diào)研工作以習(xí)近平總書記在京視察時的重要講話精神為指導(dǎo),圍繞城市規(guī)劃建設(shè)管理、機(jī)制體制改革等深層次問題提出意見建議。最終,一份萬余字的《關(guān)于加強(qiáng)城市管理優(yōu)化提升首都核心功能的調(diào)研報告》為常委會議的召開提供了一份翔實(shí)全面的“素材”。報告中指出,要在強(qiáng)化城市規(guī)劃龍頭作用,加快轉(zhuǎn)變建設(shè)方式,深化管理體制機(jī)制改革,嚴(yán)格落實(shí)依法治市,創(chuàng)新多元參與模式,推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展等六方面發(fā)力,才能切實(shí)加強(qiáng)城市管理,提升管理水平。

委員們認(rèn)為,多年來城市規(guī)劃的執(zhí)行缺少制度性保障是加重“大城市病”的重要原因。一定要從大歷史觀的角度來做北京城市規(guī)劃、建設(shè)和管理。保證城市建設(shè)方向,領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是“一把手”要有規(guī)劃意識。調(diào)研組建議,在制度層面,推行規(guī)劃的圖則管制。對于確有必要開展規(guī)劃整體修編的,必須先報人大常委會審議通過,并嚴(yán)格經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后才能修改,從制度上防止隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象,將規(guī)劃管制圖則的更新修訂權(quán)與審查批準(zhǔn)權(quán)分立。

針對多元治理機(jī)制推進(jìn)緩慢、社會參與不足的問題,調(diào)研組建議:創(chuàng)新社區(qū)共治模式,夯實(shí)基層治理基礎(chǔ)。建立行政事務(wù)準(zhǔn)入制度,制定社區(qū)居民議事協(xié)商制度,實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會回歸自治功能。