迎接挑戰

通過改革實現全國統籌

我國正加速進入老齡化社會。第六次人口普查數據顯示，2010年我國60歲以上老年人口1.77億人，已占總人口13.26%。公眾對于養老保險高度關注，格外擔心可能出現的風險。特別是近兩年，“養老保險不保險、一半省份靠財政補貼”“養老保險基金缺口擴大”等說法時時冒出來，更讓參保者緊張。

養老保險制度是否可靠？改革將如何增強養老保險可持續性？

“老齡化的確給養老保險制度帶來巨大挑戰，但并非不可應對。”鄭功成解釋，養老保險制度是否可靠，不取決于一時一地之基金多寡，而取決于責任分擔機制是否合理、取決于能否根據人口結構等變化對制度進行合理微調。我國5項社會保險基金累計結余5.9萬億元，其中養老保險基金累計節余約4萬億元。全國社會保障基金理事會還管理著約2萬億元戰略儲備基金。這些數據表明，養老保險基金狀況良好。此外，我國還有2億多青壯年勞動者應納入基本養老保險，職工平均退休年齡54歲左右，第二、三層次養老保險發展空間巨大。這些因素對于養老保險制度可持續都非常有利。

鄭功成認為，對養老保險制度有必要澄清3個認識誤區。

——財政是否應當補貼養老金支出？“回答無疑是肯定的。這不僅是國際慣例，更是確保老年人合理分享國家發展成果的正常途徑。我們可以探討財政補貼方式，但不能否定政府財政對養老金制度應當承擔的法定補貼義務。”

——眼下局部地區出現收支缺口是否必然導致全局性風險？答案是否定的。這只是現行養老保險制度采取地區分割統籌導致的結果，未來應通過改革實現全國統籌。

——我國養老保險制度會不可持續嗎？“這種悲觀看法沒有根據。包括德國在內許多國家的養老保險制度采取現收現付制，都在穩步持續發展。我國有數以萬億元計的戰略儲備基金與滾存結余基金，還有巨大政策調控空間。只要加快改革步伐，構建起多層次養老保險體系，一定能實現可持續發展。”鄭功成認為，我國養老保險值得信賴，是可靠的制度安排。隨著改革推進，養老保險制度不僅能為全體人民提供晚年生活穩定安全預期，也將為整個經濟社會健康持續發展做出積極貢獻。