《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。當前乃至今后相當長一個時期，五大發展理念應成為人民政協協商民主實踐的聚集點。人民政協要以五大發展理念為引領，在制定和實施“十三五”時期發展規劃的過程中，找出存在的突出短板，動員社會各界開展廣泛協商，形成有分量的協商成果。

中共十八屆五中全會審議并通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確要求“加強經濟社會發展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協商”，這對人民政協協商民主實踐無疑有直接的指導意義。更重要的指導意義是《建議》提出創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。

一、五大發展理念的提出標志著黨的理論創新進一步引向深入

中共十八屆五中全會提出五大發展理念，表明黨的理論創新從戰略層面、思想層面躍進到理念層面，具有更為重要的根本性的意義。習近平總書記在關于《建議》的說明中深刻地說明了其中的道理。古人說：“理者，物之固然，事之所以然也?！瘪R克思也說，“理論只要能說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的本質?！边@個本質，就是事物發展的內在規律。正確的理念，是事物發展規律在人們思想觀念上的反映，不能不對人們的行動具有決定性的意義。習近平總書記指出：“發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。發展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了?！卑l展理念是全局性、綱領性、引領性的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現，也是貫徹落實發展戰略的思想觀念的保證和精神支撐。為此，《建議》以五大發展理念為主線進行謀篇布局，更好體現和發揮了《建議》的宏觀性、戰略性、指導性。

五大發展理念，是中共十八屆五中全會第一次明確概括出來的，是對我國發展規律的新認識，也是改革開放30多年來我國發展經驗的集中體現。五大發展理念具有極為重要的理論和實踐意義?！督ㄗh》強調：“堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一思想，協調行動，深化改革，開拓前進，推動我國發展邁上新臺階?！?/p>

二、五大發展理念應成為人民政協協商民主實踐的聚集點

人民政協是社會主義協商民主的重要渠道和專門的協商機構，是當代中國協商民主體系的重要組成部分。當前乃至今后相當長一個時期，人民政協的協商民主實踐要順應全面建成小康社會決勝階段的現實需要，集中圍繞五大發展理念來開展。

自從中共十六大提出全面建設小康社會這一新世紀頭20年的奮斗目標以來，我國的經濟社會發展取得了長足的進步和舉世矚目的成就，但仍存在著一些明顯的短板，這些短板不解決，小康水平就要打折扣，就不是真正意義上的小康，就會影響人民群眾對小康社會的滿意度和國際社會的認可度。五大發展理念的提出，正是抓住了我國經濟社會發展的這些突出短板。關于創新發展，我國創新能力不強，科技發展水平總體不高，科技對經濟社會發展的支撐能力不足，科技對經濟增長的貢獻率遠低于發達國家水平，習近平總書記用希臘神話來比喻，形象地將其叫做我國這個經濟大個頭的“阿喀琉斯之踵”。關于協調發展，針對的是我國發展不協調這一長期存在的問題，再不解決，“木桶”效應就會愈加顯現。關于綠色發展，我國資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的問題十分嚴峻，生態環境惡化及其對人民健康的影響已經成為突出的民生問題。關于開放發展，我國發展重要戰略機遇期的重大判斷沒有改變，但重要戰略機遇期的內涵有了變化，包括利用國際市場擴張增加出口的條件、利用原有規劃招商引資促進發展的條件都發生了深刻變化，如何解決發展內外聯動問題也突出起來。關于共享發展，我國經濟發展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉區域公共服務水平差距較大。我們必須堅持以人民為中心，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩步前進，著力解決農村貧困人口脫貧這一最突出的短板。