□　專家說

　　發揮立法引領推動作用

　　講述人：焦洪昌(中國政法大學法學院副院長、中國憲法學研究會副會長)

　　縱觀全國人大及其常委會2015年的立法軌跡，印證了依法治國首需立法先行。

　　總體而言，2015年的立法工作具有以下四個鮮明特點：

　　第一，體現了立法整體化。法治中國建設涉及社會生活的方方面面，其本身就是一個綜合發展的概念，這就決定了法治中國建設是一個歷史過程，不可能一蹴而就，也不可能單兵突進，而是必須要求立法工作齊頭并進，包括政治、文化、教育、經濟等諸多方面都要立法先行，立法必行。2015年的立法工作全面落實依法治國的要求，從五個重點領域下功夫，突出重點、統籌兼顧。這是促進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。同時，我國的立法機關不僅應當完善法律規范，還應當注重法律法規之間的相互銜接，只有注重整體化的架構，才能真正發揮法律效力。

　　第二，突出了以人為本，尊重和保護人權。比如，刑法修正案(九)亮點頗多，其中以減少死刑罪名數量最為突出，這是尊重和保護人權的重要體現。人的生命是享有一切權利的基礎和前提，死刑剝奪了人最根本的生命權。雖然，學術界對于死刑存廢問題的爭論由來已久，但無論哪種立場，都是基于對人權的思考。考慮到現階段的基本國情，我國對適用死刑罪名采取逐步減少的方式，是尊重和保障人權的重要體現，也印證了我國法治建設是在不斷進步的。另一方面，修改大氣污染防治法，則更能體現法律尊重人之健康權。法律著重突出了對大氣環境質量的管理和考核，這無疑證實了國家對大氣污染防治問題的重視。用法律的指引作用幫助解決環境污染問題，充分體現了法律對公民健康權的尊重和保障。

　　第三，強調簡政放權、依法行政。黨的十八屆四中全會決定中提出各級政府必須在法治軌道上開展工作，加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。政府是執法主體，絕對的權力必然導致腐敗。對行政權加以限制，堅持法無授權不可為，才能真正做到依法行政。自黨的十八屆四中全會后，簡政放權、依法行政成為了法治政府建設的主題。資產評估法草案8月已進入三審，對比兩年前的二審稿有了不少變化，其中一大亮點就是體現了近年來國家簡政放權的改革精神：在國家取消了資產評估師、土地估價師、礦業權評估師、保險公估從業人員等職業資格準入背景下，重點規范了評估師和評估機構的從業行為。這正是表明簡政放權是按照法律程序規范執行的，立法規范是深入推進簡政放權、加快轉變政府職能的重要保障，是依法行政的重要體現，對加快建設法治政府具有重要意義。

　　第四，弘揚憲法精神、樹立憲法權威。7月1日，十二屆全國人大常委會第十五次會議表決通過了關于實行憲法宣誓制度的決定，宣告具備中國特色的憲法宣誓制度終于建立，昭示著我國法治建設又邁進了一個新的臺階。憲法精神應當得到弘揚，憲法基本原則應當得到貫徹，憲法權威應當得到維護。建立宣誓制度，向國家的憲法和法律宣誓，就是向全國人民宣誓，完成憲法、法律賦予的使命和職責。這不僅能夠增進憲法權威，還對培育公民的憲法信仰有著積極影響。憲法宣誓制度的建立，能夠確保制約原則、基本人權原則、法治原則、人民主權原則等憲法基本原則在國家權力運行過程中得到有效貫徹，為更好地建設法治國家奠定基礎。

　　建設法治中國，不是一蹴而就的事，需要系統、全面、持續的努力，需要多措并舉。我們必須按照中國特色社會主義法治道路的總體要求，發揮立法的引領和推動作用，著重推進重點領域立法，努力建設符合法治規律、體現我國國情的法治中國。