重點(diǎn)二

　　健全民主政治立法放到重要位置

　　制度化、規(guī)范化、程序化是社會(huì)主義民主政治的根本保障。從法律上完善社會(huì)主義民主政治，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的有效途徑。

　　新年伊始，在萬(wàn)眾矚目的全國(guó)人民代表大會(huì)上，一部被稱(chēng)為“管法的法”的立法法經(jīng)修改后獲得通過(guò)。這是立法法頒布施行15年來(lái)的首次大修。新修改的立法法明確了立法權(quán)限，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，落實(shí)稅收法定原則，對(duì)規(guī)章的權(quán)限進(jìn)行規(guī)范。

　　此次立法法修改，核心是完善立法體制，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，健全了保證科學(xué)立法、民主立法的機(jī)制和程序，為地方立法機(jī)關(guān)出臺(tái)高質(zhì)量的法規(guī)提供了空間。為“重大改革必須于法有據(jù)，立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要”明確了法定路徑，為實(shí)現(xiàn)黨的十八屆四中全會(huì)決定提出的“以法治引領(lǐng)和保障改革”提供了法律依據(jù)，是重大的制度創(chuàng)新。

　　今年的12月4日是我國(guó)第二個(gè)國(guó)家憲法日。7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議表決通過(guò)了全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。憲法宣誓制度的建立，有利于彰顯憲法權(quán)威，增強(qiáng)公職人員憲法觀念，激勵(lì)公職人員忠于和維護(hù)憲法，也有利于在全社會(huì)增強(qiáng)憲法意識(shí)，樹(shù)立憲法權(quán)威。

　　地方組織法、選舉法和代表法這三部法律，被稱(chēng)之為人大“三法”，是我國(guó)政權(quán)建設(shè)的三部重要法律。8月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了關(guān)于修改地方組織法、選舉法、代表法的決定。修改“三法”，對(duì)于加強(qiáng)基層人大工作和建設(shè)、堅(jiān)持人民主體地位、充分發(fā)揮地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用具有非常重要的意義。

　　作為關(guān)于人民代表大會(huì)制度的重要法律，此次“三法”修改充分體現(xiàn)了黨毫不動(dòng)搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會(huì)制度的自信和決心。

　　重點(diǎn)三

　　推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法關(guān)注民生熱點(diǎn)

　　自我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速發(fā)展，社會(huì)關(guān)系及社會(huì)結(jié)構(gòu)也發(fā)生了巨大變遷。為適應(yīng)新形勢(shì)下的發(fā)展要求，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供有力的法律保障，必須加強(qiáng)社會(huì)領(lǐng)域立法。

　　刑法適用死刑罪名由55個(gè)減至46個(gè)、取消嫖宿幼女罪、新增編造虛假信息罪、重特大貪賄者可終身監(jiān)禁、“醫(yī)鬧”入刑、收買(mǎi)婦女兒童一律追究刑責(zé)……備受關(guān)注的刑法修正案(九)于8月通過(guò)，其中不少內(nèi)容都是對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題的積極回應(yīng)。

　　“總體上講，本次修改符合刑法作為調(diào)整社會(huì)關(guān)系之規(guī)范的法的功能。”多位參與修法的全國(guó)人大代表提到，立法機(jī)關(guān)曾對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的取消嫖宿幼女罪等問(wèn)題進(jìn)行了多次論證，最終將這些內(nèi)容納入立法。這是尊重和保障人權(quán)的重要體現(xiàn)，也是作為現(xiàn)代刑事立法和司法的應(yīng)有之義和終極目的。

　　強(qiáng)化刑法的保障機(jī)能有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。和諧社會(huì)是一個(gè)以人為本的社會(huì)，要充分體現(xiàn)以人為本的精神。

　　8月舉行的十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議初次審議了反家庭暴力法草案，對(duì)遭受家庭暴力的弱勢(shì)群體開(kāi)啟立法保護(hù)之門(mén)。這將是我國(guó)第一部反對(duì)家庭暴力的專(zhuān)門(mén)法律。草案明確了各部門(mén)及相關(guān)單位在反家暴中的責(zé)任，并建立強(qiáng)制報(bào)告制度，首次確立告誡書(shū)制度和人身安全保護(hù)令制度。反家暴法進(jìn)入立法程序，意味著我國(guó)在尊重和保障公民人權(quán)方面再次取得新進(jìn)展。

　　“善行善舉，源于大愛(ài)。”近年來(lái)，民間慈善迅速崛起，成為慈善事業(yè)的重要支柱，而法治化則是推動(dòng)慈善事業(yè)有序運(yùn)行的根本保證。

　　10月，“懷胎十年”的慈善法草案首次提請(qǐng)審議。這將是我國(guó)首部慈善領(lǐng)域的根本性法律。草案以法律之名重塑慈善公信力，讓慈善事業(yè)健康有序發(fā)展。其開(kāi)門(mén)立法的形式，很好實(shí)踐了四中全會(huì)關(guān)于“立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法”的精神。

　　國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。食品安全關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)，自2009年起施行近五年的食品安全法于今年首次大修并通過(guò)審議，建立起了最嚴(yán)格食品安全制度。