長江“牛皮癬”緣何久治不愈

近年來國家雖然加強了對岸線的管理力度，但始終無法根治黑碼頭。這背后究竟有著什么樣的原因？

黑碼頭存在具有客觀需求?！昂诖a頭主要供裝載砂石等價值比較低的船舶停靠，而走正規碼頭每噸要繳納高昂的費用，不劃算。我們港口一年300萬噸的吞吐量，砂石只有10萬噸左右。”長江上游一國有港口負責人表示。

背后存在利益輸送鏈?！耙粋€吞吐量幾十萬噸的黑碼頭，一年收益可達數百萬元，由于利潤豐厚，吸引了有深厚背景的人員參與，這些人員又利用資源向有關部門輸送利益，從而形成復雜的利益共同體?！币恍└劭谪撠熑烁嬖V記者。

“這些黑碼頭不是沒人管，而是有人管，但是這些人只管能夠帶來利益的?！边@位港口負責人說，由于一些管理部門不可能每天派人到那里監督，不允許黑碼頭生產，他們也照樣生產，干脆給對方發個許可證好了，這樣還能名正言順地收些錢。參與各方都有利益了，就更沒有辦法管了?！耙恍┖诖a頭并不是完全沒有許可，而是獲得了某個部門的許可，但是總體手續不健全，這也不符合國家的規定。”

繁瑣的行政審批程序導致“老實人吃虧”。按照國家規定，建設碼頭一般需要經過省政府乃至長江水利委員會批準，還要海事、航道和水利防洪等方面論證，在省級交通廳辦理長江岸線許可證等程序，相關手續復雜、投入較高。有可能上個部門通過了，下個部門卻卡殼。

“修個碼頭誰都要管，發改委、交通、航道、水利、國土、規劃、漁政、環保、安監、消防等，甚至連村里都要管，哪一關通不過，碼頭都建不起來?！遍L江上游一家民營港口公司負責人說：“我們2010年申請建設碼頭，到現在還沒有拿到可行性報告?！?/p>

鏟除“黑碼頭”生存的土壤

專家認為，對黑碼頭的治理，要充分認識其存在的合理性，采取疏導結合的方法，予以分類治理；同時，要簡化審批手續，為港口碼頭規范化創造條件；此外，對所有港口碼頭強化管理，通過信息技術手段完善監管體系。

疏堵結合，分類治理。張緒進建議，要根據航道安全、生態環境、岸線綜合開發等因素，對現有碼頭進行評估，不符合建設條件的碼頭要堅決打擊和鏟除，對符合相應條件的碼頭要進行規范。打擊和鏟除黑碼頭，要中央和地方聯動，水里和岸上聯動，提高綜合執法能力，彌補強制手段不足。同時，要建立追責機制，對黑碼頭睜一只眼閉一只眼、接受黑碼頭利益輸送的部門和個人，紀檢部門應及時介入，徹底斬斷背后利益鏈。

簡化審批，減輕負擔。一些港口碼頭負責人建議，目前的審批程序過于復雜，前期消耗精力過大，與長江經濟帶建設的需求不相適應。建議改行政審批的“串聯制”為“并聯制”，同時建立相關部門的會商制，以縮短審批流程，提高審批效率，減輕申請人負擔。同時，鑒于砂石等廉價大宗貨物對碼頭裝卸低成本的特殊需求，應該以地級市為單位重新規劃砂石裝卸集中作業區，將分散的砂石碼頭“化零為整”，規范管理。

強化管理，升級信息。一些港航管理部門負責人表示，目前對港口碼頭的管理還比較落后，“人盯式”的傳統管理不但管理效率低下，而且容易滋生腐敗。建議對港口碼頭進行信息升級，通過建立視頻監控系統、運單憑據信息化等方式，與主管部門實現聯網，通過信息手段強化安全管理，以“技防”手段遏制黑碼頭死灰復燃。(半月談記者 韓振 王賢 蘇曉洲 楊紹功 史衛燕)