野蠻生長的“黑碼頭”埋多重隱患

——長江砂石采挖亂象調查(下篇)

河砂大肆被非法采挖，也催生出一批黑碼頭。這些黑碼頭沒有獲得國家相關部門的審批，甚至沒有躉船和裝卸吊機，卻在長江岸線瘋狂生長，充當著河砂的集散地。它們不但與正規港口碼頭爭奪稀缺的空間資源，而且隨處布局，對航運安全、生態環境等方面構成極大威脅。

長江一“黑碼頭”上，堆積著挖來的砂石 史衛燕/攝

“黑碼頭”似牛皮癬一般侵蝕江岸

半月談記者在長江上游的李家沱長江大橋至果園港江段看到，兩岸分布著一些設施簡陋的碼頭，周邊的江岸被簡單平整后用于堆放貨物。一些碼頭上，甚至沒有裝卸吊機，只有幾臺翻斗車在忙碌地轉運貨物。

一位知情人士告訴記者，這些碼頭都是未經審批的黑碼頭，多停靠砂石船舶，偶爾也停靠其他船舶。從李家沱至果園港短短幾十公里江段，就有約10家黑碼頭。

在長江中游，疑似黑碼頭也隨處可見。黃石長江大橋、武漢二七長江大橋兩側江岸堆積著大量砂石，岸邊停靠著幾艘大大小小的采砂船，砂堆一個連著一個，綿延足有兩三公里。裝卸高峰時段，機聲轟鳴、烏煙瘴氣。

長江下游的江蘇境內，黑碼頭也普遍存在。據南京市交通運輸局港政處相關負責人介紹，雖然近幾年的長江岸線整治中，南京長江二橋和三橋之間的無證黃砂碼頭已被清理，但二橋下游和三橋上游的無證黃砂碼頭因市場有需求仍不斷滋生。

國有港口企業負責人楊武告訴記者，該港口所在的城市共有4座正規港口，而黑碼頭就達50個左右。“就像牛皮癬一樣侵蝕著長江岸線資源，現在長江再想找個地方修建正規碼頭，已經非常困難了。”

“黑碼頭”埋下多種安全隱患

“黑碼頭極大擾亂了水運市場。”楊武給記者算了筆賬，正規港口落地貨物行價是12元1噸，不落地的就是7元1噸，包含人工費、電費、吊車費、租車費、稅費等，少于7元1噸操作就不賺錢，其中每噸貨約有1.5元稅費上交國家。

“黑碼頭不但服務簡單，而且貨物港口費、營業稅、增值稅等都可以偷逃，所以收費要比正規碼頭每噸低1.5元，一些黑碼頭四五元1噸都能操作，這對正常的水運市場是個巨大的沖擊。”楊武說。

此外，黑碼頭的裝卸安全也無法保證。有業內人士透露，一些黑碼頭沒有正規裝卸設備，需要船舶自卸。有的裝卸設備簡陋，操作極不規范，對系留纜繩承受力等關鍵安全指標缺乏監測手段，一旦發生裝卸事故，就會導致人員傷亡、財產損失等。

國家內河航道整治工程技術研究中心副主任張緒進表示，一些黑碼頭本身距離航道比較近，船舶作業，調頭、停靠等對過往船舶的安全造成了威脅。此外，黑碼頭還會污染空氣、產生粉塵等，對生態環境造成影響。