全國政協常委,江蘇省副省長曹衛星:

政府要加強對高校的引導協調

建設有特色高水平大學,既要發揮高校主觀能動性,也要更好地發揮政府特別是中央和省級政府的作用。江蘇作為國家高等教育綜合改革試驗區,近年來作了積極探索。結合江蘇實踐經驗,建議:

一、 針對高校眾多、定位趨同問題,推行分類發展。國家層面要建立高等教育分類發展規劃,實行分類指導、支持和評價,引導高校找準目標、凝練特色、對接需求,在不同類型上各安其位、各展所長。江蘇在深入調研論證的基礎上,擬將本科高校分為研究型大學、教學研究型大學、應用型本科院校三類,由高校根據分類標準體系自主定位。

二、 圍繞核心要素設計重大專項,推動高校特色更特、優勢更優。一所高校在某個領域具有特色,即要學科專業強、科研能力強、師資隊伍強。江蘇自2010年起投入78億元,先后實施高校優勢學科建設工程、品牌專業建設工程、協同創新計劃、特聘教授計劃等四大專項,成效顯著,很多高校特色更為鮮明。建議國家層面設立相應專項,引導高校“有所為有所不為”,在自身優勢領域爭創一流。

三、 在現有基礎上加大綜合改革力度,切切實實啃“硬骨頭”。一是引導高校創新人才培養和科學研究體制機制,政府要加強指導和督促落實;二是轉變政府高等教育管理職能,讓高校能夠依法辦學、沉下心來辦學,關鍵是做好三個“放權”:省級政府及部門向高校“放權”,高校向教授“放權”,同時也建議中央部門向省級政府“放權”,如院校設置、招生計劃、學位點評審、學科建設等。

四、 實施高等教育國際化戰略,引領和倒逼高校辦出特色與水平。建議在學校、學者、學生三個層面搭建平臺載體、提供經費支持,促進高校更好地走出去、引進來。如,幫助建立與世界一流大學和知名大學的聯系,拓寬師生赴國外一流大學進修學習的通道,提出明確的國際交流合作量化考核要求。

全國政協委員,浙江省科技廳副廳長、省知識產權局副局長成岳沖:

中外合作辦學要加強規范管理和政策扶持

中外合作辦學雖然在整個高等教育事業中占比不大,但地位很獨特,越來越受到社會關注。就目前情況看,中外合作辦學問題主要表現在兩個方面:一是我國公立大學里的中外合作辦學項目,有相當一部分是名不副實,而且收費不合理,管理松懈。二是具有獨立法人資格的中外合作大學,雖然總的來說起步不錯,進展良好,但我國的有些政策覆蓋不到這些機構,還有一些政策覆蓋以后,不適合中外合作辦學的特殊要求。為此,建議:

一、 加強規范管理。有些項目一方面淪為國外大學招攬中國學生的預科基地,另一方面成為國內部分公立大學借此生財的創收池。要從嚴控制項目內容,防止公立大學里的中外合作辦學項目借合作之名,行生財之道。

二、 健全評價體系。一方面要加快建立適用于中外合作辦學的教學評價制度,保證合作辦學項目和機構的教育一體化,另一方面要建立符合國際通行規則的第三方評價制度。

三、 強化政策扶持。一是政府的留學生獎學金制度要覆蓋到中外合作辦學的學校,二是社保資金的繳納辦法要符合中外合作項目或合作機構的特殊性,建議國家探索建立評價性的財政支持政策,經過評價公共財政給予適當的支持。

四、 積極消化吸收。中外合作辦學一定意義上是教育開放,教育開放就會有引進、消化、吸收和再創造的過程。對于中外合辦大學里面好的經驗和好的做法,我國高等教育可以借鑒。

全國政協委員,西安建筑科技大學副校長郝際平:

在政策和資金上加大對西部高校的支持力度

西部高校發展面臨的問題具體包括:一是教育經費投入不足。西部經濟不發達,“985”和“211”高校少,導致東西部高校在投入上出現累積性差距。二是規模擴張過快,整體水平下降。三是吸引、聚集人才能力弱,自身“造血”功能差。改革開放以來,東西部差距拉大。西部高校很難給出優于東部發達地區的優惠條件吸引人才,往往靠自身培養師資,培養后也很難留住和聚集。對此,建議:

一、 國家制定政策應根據國家發展戰略。認真總結高等教育發展的經驗和不足,做好高等教育近期和遠期發展規劃,避免行政過度干預;下力氣改革撥款機制,全國統籌,保證每所高校的基本辦學經費。

二、 控制招生規模。高校辦學是有規律的,軟實力建設、特別是培養師資需要時間。政府應當正確引導高校分層次辦學,適度控制高等教育規模;高校自身要科學規劃,追求內涵式發展,注重質量。

三、 在政策和資金上向西部傾斜。鑒于西部地區重要的戰略地位和西部高校承擔的歷史重任,國家應當給予西部地方高校更多關注、支持,設立專項發展資金、人才資金,為西部吸引人才創造條件。