與會委員自由發言摘登

楊維剛

　　全國政協常委，湖南省政協副主席，湖南省國土資源廳副廳長楊維剛：

　　加強“智慧政務”頂層設計研究

　　建議加強“智慧政務”的頂層設計研究，根據實際需求和發展規律，由國務院牽頭，制定國家整體性戰略發展規劃，制定統一標準和實現系統整合。頂層設計的核心支撐是信息基礎設施建設，采取開放平臺的模式，制定開放的標準，實現系統整合。同時，實現服務、管理機構的業務協同、資源共享，以逐步實現系統整合。

孫蔭環

　　全國政協常委，億達集團有限公司董事長孫蔭環：

　　用“制度＋技術”解決審批難

　　企業投資審批制度改革包括三個層面：一是修訂政府核準的投資目錄，解決審批多的問題；二是大幅減少前置審批，解決審批難的問題；三是建立聯動監管機制，解決監管弱的問題。

　　為此，建議：一是推行在線審批和監管。加快建立各部門相通的審批平臺和監管平臺，設立“黑名單”，用“制度＋技術”解決審批難和監管弱的問題；二是防止“變相審批”。對于投資審批中各種“明放暗不放”，甚至收回或變相收回行為，要加強督查和整改；三是建立反饋與糾錯機制。對于投資審批過程中的不合理情況，要有相應反饋機制和糾錯機制，建立企業申訴或行政仲裁的渠道；四是加快政府職能轉變。強化政府在維護公共利益方面的管理職能，實現“審批事項最少、程序最簡、時限最短、收費最低”的改革效果；五是建立新型政企關系。對政府，通過建立權力清單、責任清單，做到“法無授權不可為”；對企業，做到“法無禁止即可為”，確保市場主體生命力。

王新奎

　　全國政協常委，上海市政府參事室主任王新奎：

　　對行政法規按行業或事項歸并

　　行政審批制度改革要求各政府部門削減和下放行政審批權力，這十分必要，但也帶來了新問題。由于各部門之間經長期協調已經形成了審批系統內部的均衡，一旦某一審批環節被取消或下放，就會導致該項審批系統的癱瘓，造成政府運行效率不升反降。為此，建議：

　　一是歸并。對現行與政府行政管理有關的行政法規不是按政府行政管理部門，而是按行業或事項進行歸并，建立國務院統一的行政法規數據庫；二是清理。對納入數據庫的行政法規按行業進行清理。三是整理。經清理后的行政法規再按行業或事項對條款進行整理后，按準入和監管兩條路徑確定行業或事項行政法規的“管理路線圖”。四是規范。凡納入“管理路線圖”的行政法規可分成兩類，一類為實行“棘輪原則”的行政法規，只能減少、不能增加；另一類為允許具體行政管理部門繼續以新設、修訂或補充的方式，增加或強化政府行政管理所依據的行政法規。

施芝鴻

　　全國政協社會和法制委員會副主任，中共中央政策研究室原副主任施芝鴻：

　　簡政放權要上下聯動左右貫通

　　目前，本屆政府承諾的減少1/3行政審批的目標已提前完成，但省以下市縣兩級政府行政審批改革力度小、簡政放權速度慢。這種“上動下不動”造成人民群眾對簡政放權改革的獲得感不明顯。

　　有些政府部門的審批權下放了，但與之相關聯的環保、規劃、國土、建設等審批權沒有同步下放，帶有行政壟斷性質的“紅頂中介”服務收費高、耗時長、質量不高的問題也沒有同步解決。

　　企業“出生”雖然容易了、但出生后依然面臨過多審批事項這種“成長的煩惱”。所以，要把改革落到實處，真正使廣大群眾得到實惠，必須做到“上下聯動”、“左右貫通”。