全國政協委員、遼寧省本溪市副市長溫雪瓊：允許在農村土地確權中“調地”

　　應允許在農村土地確權工作中對人地矛盾嚴重的地方進行土地“微調”。主要依據：一是二輪承包以來積累了一些人地矛盾，使“微調”成為迫切需要。二是此次土地確權登記進程中存在大量“多地”問題，使“微調”成為相對可能。

　　建議在“調地”時把握四個原則：

一、 法律先行協調統一的原則。建議對調整農村土地關系的法律法規進行有效整合，及時修訂土地管理法、農村土地承包法、物權法等法律之間沖突的部分，及時修訂完善農村土地承包經營權流轉辦法，完善農村集體土地征收相關法律法規等。

二、 穩定為前提微觀調整的原則。“調地”應以“穩定”為前提，堅持公平平等、保障底線，在二輪土地承包的基礎上，允許對承包地分配嚴重不合理的個別村做部分調整。對實測面積多出承包合同面積比例較高的部分，調出多地部分優先用于保障無地或少地農民，其余再進行二次分配。

三、 因地制宜村民自治為主的原則。一方面要有相關權威性法律法規政策性文件加以指導約束，也要留給地方基層組織和村民委員會自主創新的空間，允許各地干部群眾在不違背國家基本法律法規的情況下，發揮村民自治組織作用，根據各地實際情況做出“調地”的實際操作辦法規程。

四、 豐富糾紛解決機制的原則。進一步豐富調解方式，充分發揮德高望重的“第三人”、村委會、基層鄉（鎮）人民政府、司法所等調解作用，并將調解貫穿于仲裁和訴訟之中。建立和規范農業承包合同仲裁機構，在立法上建立農業承包合同糾紛的仲裁前置制度。法院要堅持依法辦案，慎重處理，引導群眾依法解決糾紛。

　　全國政協委員、提案委員會副主任王國卿：需重視農村集體土地所有權權益缺位問題

　　近幾年，我曾先后到遼寧、江西做信訪督導工作，接觸了不少農村土地信訪案件，又參加了就農村土地問題赴安徽、河南、浙江、廣東的調研。最直接的感受就是，實行家庭聯產承包責任制以后，土地長期承包給農戶耕種，農村集體土地所有權代表者的角色模糊了。主要有兩個問題：一是所有權的行使主體不明確，有的地方集體土地所有權權益缺失。二是相當一部分農民認為承包權就是所有權。對此，建議：

一、 在經濟發達和適合現代農業發展的地區，推行“確權確股不確地”做法。今年中央1號文件明確，允許“確權確股不確地”，但要從嚴掌握。

二、 明確農村土地所有權、承包權、經營權、集體建設用地使用權的各項權能。我國部分農村還沒有建立村、組集體經濟組織，集體土地的所有權仍在村黨支部或村民委員會。要明確村民委員會的公共服務功能，使之成為單純的基層群眾自治組織，其所需經費由公共財政和集體經濟收益支付。劃清村民委員會和村集體經濟組織之間的關系。

三、 盡快出臺土地經營收益和征地補償費分配辦法。北京密云的“華潤小鎮”、廣東南海的蟲雷崗社區，對此進行了有益探索，這些村集體有股權、有收益，將集體經濟收入用于支付村民的社保、醫保，修建公共設施等。當前要建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，明確村集體的利益分配比例。

　　全國政協委員、河南省政協副主席張亞忠：土地確權要讓農民吃上“定心丸”

　　河南開展農村土地確權試點工作中還存在一些問題：一是部分群眾對確權工作積極性不高。二是基層干部有一些畏難情緒，不敢或者不愿將土地承包經營權證書發放到農戶，以及農戶的土地承包經營權的權能得不到充分體現。為此，建議：

一、 加強政策宣傳引導。確權前要做好政策宣傳工作，重點做好廣大農村基層干部群眾的政策宣傳。解決好第一輪和第二輪土地承包過程中，由于宣傳引導工作不到位，引起的土地頻繁調整問題。具體工作中，要堅持大穩定，在個別人、地矛盾突出的地方，應該允許經過一定程序，可以經過小調整，以保證農村土地承包經營權和農村社會大穩定的格局。

二、 規范操作流程，確權過程分階段部署開展。重點做好權屬調查，還有一些矛盾糾紛的調處工作，對每一個階段和每一個部署都要進行公示，讓群眾簽字認可。對于法律有明文規定的，要依法辦理，對于法律上沒有明文規定，甚至有一些沖突的地方，要慎重辦理。

三、 保證證書發放到戶。在開展土地確權登記的頒證過程中，核心是確權，重點是登記，落腳點是向農戶頒發證書，證書最后要真正發放到農戶手里。通過確權來確認權利，證書是證明權屬，讓老百姓拿到權屬，才能吃上“定心丸”。

四、 強化確權成果的應用。做好這項工作，要實行資源共享，建立數據庫，實行土地確權流轉、仲裁、抵押、擔保、征地補償資源共享。引導經營權有序流轉，通過建立農村產權交易市場，引導土地承包經營權進入市場，進一步規范流轉行為。建立相關法律法規，一些不相適應的舉措，不利于流轉的法律法規，要及時修訂。