全國政協(xié)委員、吉林省政協(xié)副主席、吉林省教育廳廳長張伯軍：

　　修訂完善農(nóng)村土地確權(quán)登記工作法律配套體系

　　目前，我國農(nóng)村土地確權(quán)登記工作存在多地、少地、無地等權(quán)屬爭議和土地產(chǎn)權(quán)交易保障缺失、繼承關(guān)系不清等問題；放活土地承包經(jīng)營權(quán)，完善承包經(jīng)營權(quán)繼承認(rèn)定等方面有制度配套要求；相關(guān)政策放開后，潛在的分配失調(diào)、多次流轉(zhuǎn)等矛盾的出現(xiàn)，給土地確權(quán)、流轉(zhuǎn)、保護(hù)等帶來一系列不可預(yù)見的后果。為此建議：

一、 修訂并完善法律配套體系。建議修改民法通則與土地管理法，規(guī)定集體所有土地屬于集體成員集體所有，與物權(quán)法保持統(tǒng)一。適時修改物權(quán)法和擔(dān)保法中“耕地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押”的規(guī)定，認(rèn)定并規(guī)范承包土地的抵押流轉(zhuǎn)方式。規(guī)范并明晰村民委員會組織法中農(nóng)戶與集體成員之間的關(guān)系，明確農(nóng)村土地確權(quán)的主體資格，進(jìn)一步健全土地承包經(jīng)營權(quán)退出補(bǔ)償機(jī)制。

二、 加強(qiáng)法律的預(yù)見和研判。一是明晰土地所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的內(nèi)容。細(xì)化物權(quán)法、土地承包法中的權(quán)能規(guī)定，如“承包權(quán)”包括承包資格權(quán)、獲取土地征收補(bǔ)償權(quán)、退出權(quán)等；“經(jīng)營權(quán)”包括自主經(jīng)營權(quán)、獲取生產(chǎn)補(bǔ)貼權(quán)等。二是進(jìn)一步規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程。三是完善承包土地流轉(zhuǎn)的評估驗收機(jī)制，保護(hù)現(xiàn)有耕地。

三、 強(qiáng)化法律落實(shí)與管理創(chuàng)新。應(yīng)利用這次土地確權(quán)的機(jī)遇，豐富村民委員會組織法中村民會議的形式和內(nèi)容，依托村組議事會，村人治村，規(guī)范“因組施策、一組一議”的確權(quán)模式。同時，以“基層議定、上級審核”方式認(rèn)定確權(quán)方案，將政府引導(dǎo)和基層民主協(xié)商相結(jié)合，促進(jìn)村民自治的自我發(fā)育與完善。

　　全國政協(xié)委員、河北省林業(yè)廳副廳長沈瑾：農(nóng)村集體土地征收應(yīng)明確界定“公共利益”

　　現(xiàn)行農(nóng)村土地征收補(bǔ)償制度在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。但執(zhí)行過程中也存在一些制度缺失及法律失范的問題：如《憲法》第10條規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償”。但目前“公共利益”在法律上沒有明確界定，所以導(dǎo)致征地工作中對其解釋任意擴(kuò)大，由“公共設(shè)施及公益事業(yè)”等狹義概念擴(kuò)大到所有經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。

　　準(zhǔn)確界定“公共利益”，有利于保護(hù)農(nóng)地這一不可再生且急劇減少的戰(zhàn)略資源，有利于維護(hù)弱勢群體農(nóng)民的利益。對此，建議：

一、 國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)通過修訂法律或由全國人大常委會對征收土地的“公共利益”做出明確司法解釋。最大限度地界定出適應(yīng)我國新時期需求的“公共利益”。將農(nóng)地征收嚴(yán)格限制在公共利益范圍內(nèi)。

二、 明確規(guī)定征地行為的具體步驟和要求，建立公開、透明的程序，確保被征地農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)。征地程序中建立法制監(jiān)督及法律救濟(jì)程序。

三、 對于建設(shè)公益性項目征占農(nóng)民土地，應(yīng)按照規(guī)劃建設(shè)用途給予農(nóng)民相應(yīng)補(bǔ)償，而不是按照原來農(nóng)用地產(chǎn)值來補(bǔ)償。對于商業(yè)目的征占土地，應(yīng)允許農(nóng)民依法通過多種方式參與開發(fā)經(jīng)營，讓農(nóng)民有自主的選擇權(quán)利。

　　全國政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長張全國：建立健全農(nóng)村土地確權(quán)登記工作體系

　　農(nóng)村土地確權(quán)登記工作既是保持我國現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的重要保障，也是建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一土地市場、促進(jìn)廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系統(tǒng)工程。建議：

一、 土地確權(quán)登記工作中，規(guī)范土地整理前后的手續(xù)銜接問題，注重宅基地原審批行政行為與土地確權(quán)行為的銜接，注重農(nóng)戶新舊房地權(quán)證的要素銜接。充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查成果，參照不同時期的政策界線，認(rèn)真開展集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。維護(hù)原有法規(guī)、規(guī)范的效力，兼顧客觀現(xiàn)實(shí)，不能把原有行政行為擱置一邊，要視情況予以補(bǔ)充說明，及時增加記載項目，切實(shí)做到既便于政府登記管理，也便于農(nóng)民獨(dú)立使用。

二、 進(jìn)一步理清首次確權(quán)與原土地審批之間的矛盾，理順土地整理前后多次確權(quán)之間的關(guān)系。因土地整理而改變宅基地地形地貌的情況等，會造成先前頒發(fā)的宅基地使用權(quán)權(quán)屬證明部分失去依據(jù)甚至全部作廢，必須實(shí)事求是進(jìn)行再次確權(quán)。

三、 明確農(nóng)地確權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則，宅基地申請、確權(quán)、流轉(zhuǎn)必須堅持統(tǒng)一的原則標(biāo)準(zhǔn)，即堅持“一戶一宅”和“面積法定”的原則，堅持宅基地使用證和房產(chǎn)證等“兩證捆綁”的流轉(zhuǎn)原則。根據(jù)我國農(nóng)村的實(shí)際情況，要進(jìn)一步界定“戶”、“宅”的概念，明確各地的人均宅基地限額，對不符合要求的超額宅基地和超面積宅基地，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行整改。