全國(guó)政協(xié)委員、民革浙江省委副主委計(jì)時(shí)華：推進(jìn)建立多層次養(yǎng)老保障體系

　　要解決好當(dāng)前養(yǎng)老保障體系建設(shè)面臨的一系列問(wèn)題，形成完善的社會(huì)化養(yǎng)老資金投入機(jī)制，推進(jìn)多層次的養(yǎng)老保障體系建立是關(guān)鍵所在。為此建議：

一、 擴(kuò)大基數(shù)，健全和完善基本養(yǎng)老保障體系。社保資金投入是養(yǎng)老保障體系的重要來(lái)源。要切實(shí)抓好社會(huì)保障資金的征收、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管工作，逐步建立起社會(huì)保險(xiǎn)、財(cái)政支出、多種渠道籌資三種來(lái)源比例合理、資金運(yùn)轉(zhuǎn)有序的社會(huì)保障資金支撐體系。

二、 多措并舉，鼓勵(lì)和支持建立企業(yè)年金制度。近些年來(lái)，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了多個(gè)有關(guān)企業(yè)年金的規(guī)范性文件，推動(dòng)了企業(yè)年金的發(fā)展。但是至今規(guī)范企業(yè)年金運(yùn)作過(guò)程的相關(guān)法律尚未出臺(tái)，企業(yè)年金落實(shí)和監(jiān)管仍然缺乏依據(jù)。建議加快企業(yè)年金法的立法推進(jìn)工作，在包括企業(yè)年金繳納、投資收益的稅收減免以及年金管理運(yùn)作等方面，給予明確的立法規(guī)定，控制投資風(fēng)險(xiǎn)，杜絕政策漏洞。針對(duì)目前基本養(yǎng)老金的替代率過(guò)高的狀況，要積極探索，逐步降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代比率，為企業(yè)年金及其他補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)創(chuàng)造空間，培育其發(fā)展。可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家企業(yè)年金籌集稅制度，對(duì)企業(yè)年金繳納、投資增值階段實(shí)行減免稅。對(duì)于建立企業(yè)年金的企業(yè)，在基本養(yǎng)老企業(yè)繳費(fèi)的比例可考慮給予一定的下調(diào)，以鼓勵(lì)各種類(lèi)型的企業(yè)建立企業(yè)年金制度的積極性。可考慮設(shè)立企業(yè)年金榮譽(yù)體系，將是否建立企業(yè)年金制度，作為行業(yè)規(guī)范和社會(huì)誠(chéng)信等評(píng)選的考評(píng)指標(biāo)之一，鼓勵(lì)雇主與員工建立長(zhǎng)期的勞動(dòng)關(guān)系。

三、 宣傳引導(dǎo)，提高養(yǎng)老事業(yè)的社會(huì)參與度。一方面，加大宣傳力度，積極鼓勵(lì)有條件的人員、群體、企業(yè)投資于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，積極推動(dòng)社會(huì)化多元養(yǎng)老保險(xiǎn)的產(chǎn)品的發(fā)展。另一方面，通過(guò)媒體宣傳，切實(shí)轉(zhuǎn)變廣大民眾觀念，使其認(rèn)識(shí)到個(gè)人補(bǔ)充商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)老年生活的重要性，提高老年人的自我保護(hù)意識(shí)和能力。

　　全國(guó)政協(xié)委員、民建廣東省委主委李心：進(jìn)一步完善我國(guó)多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

　　隨著人口老齡化程度的加深，我國(guó)未來(lái)養(yǎng)老支出將出現(xiàn)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，目前僅僅依靠強(qiáng)制性基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入的資金難以應(yīng)付未來(lái)的支付需求，也嚴(yán)重影響未來(lái)退休人員的退休生活質(zhì)量。借鑒海外養(yǎng)老保險(xiǎn)體制發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)需要進(jìn)一步完善多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，采取多種措施提高私營(yíng)部門(mén)繳交率，確保養(yǎng)老基金來(lái)源，避免未來(lái)的支付危機(jī)。建議如下：

1. 引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)年金發(fā)展，發(fā)揮其在職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的主導(dǎo)作用。

　　一是適當(dāng)降低企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納比例，減少部分可通過(guò)提高政府財(cái)政補(bǔ)貼的方式予以彌補(bǔ)，減輕企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納負(fù)擔(dān)，使企業(yè)有能力建立企業(yè)年金。二是出臺(tái)年金稅收優(yōu)惠政策的配套措施。三是推進(jìn)中小企業(yè)建立企業(yè)年金。四是可考慮改選擇性企業(yè)年金制度為半強(qiáng)制性企業(yè)年金制度。

2. 合并、引導(dǎo)建立個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，發(fā)揮個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄的積極性。

　　一是建立養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶(hù)。所有65歲以下、沒(méi)有參與企業(yè)年金計(jì)劃的我國(guó)居民都可以到指定的銀行開(kāi)設(shè)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶(hù)，定期向養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶(hù)存入一定數(shù)額的資金，該資金可以進(jìn)行渠道廣泛的投資。個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶(hù)的基金，在退休或喪失勞動(dòng)能力之前一般不得提前支取。在強(qiáng)制繳存數(shù)量之外的繳存額由個(gè)人自愿決定。二是國(guó)家制定稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)個(gè)人開(kāi)設(shè)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶(hù)并存入資金。除參加企業(yè)年金的職工外，其他以薪金或經(jīng)營(yíng)收入向個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄賬戶(hù)繳存資金的，在規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)以?xún)?nèi)實(shí)行免稅或遞延繳納所得稅。因特殊情況提前支取的養(yǎng)老儲(chǔ)蓄基金需補(bǔ)交所免交的優(yōu)惠稅額。三是建立個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄基金集合投資計(jì)劃，委托專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄基金實(shí)行投資管理。

3. 采取多種措施提高私營(yíng)部門(mén)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳交率。

　　一是做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，提高個(gè)人賬戶(hù)繳存比例。二是理順征繳關(guān)系，統(tǒng)一征繳機(jī)構(gòu)為社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，發(fā)揮其征繳積極性。三是提高基本養(yǎng)老金繳納稅收優(yōu)惠力度。四是建立工資征信系統(tǒng)。五是增強(qiáng)對(duì)不交、遲交、緩交基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)和個(gè)人的處罰力度。