3　 改革之矛

　　從2013年12月至2014年3月，短短4個月的時間，中共中央先后成立了改革、網(wǎng)絡、軍事方面的領(lǐng)導小組，并均由總書記擔任組長。動作之頻繁、規(guī)格之高，實屬罕見。那么，近期中央為何密集成立各類領(lǐng)導小組？

　　“為了推進改革。”中國機構(gòu)編制委員會副會長吳江在接受本報記者采訪時說，中國目前的科層體制，各部門“自掃門前雪”，成立領(lǐng)導小組就是為了打破部門利益，統(tǒng)一配置資源，以推進改革。

　　領(lǐng)導小組為何能成為推進改革的“法寶”？高小平認為，領(lǐng)導小組作為非常設機構(gòu)，克服了常設機構(gòu)的缺點。

　　高小平解釋說，常設機構(gòu)的缺點可歸納為三個“方式”。一是慣性思維方式，習慣于常態(tài)工作套路，對管理風險和不確定性重視不夠；二是慣性組織方式，習慣于以內(nèi)設機構(gòu)對外開展工作，往往導致平均使用組織資源，該突出的有時不能得到突出；三是慣性行為方式，習慣于讓組織中地位較低的人輸出管理工作，導致統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的權(quán)威性不足。因此，在常設機構(gòu)中會出現(xiàn)效率和執(zhí)行能力遞減現(xiàn)象。

　　當常設機構(gòu)的“駑鈍”，遇到了改革的現(xiàn)實時，就顯得捉襟見肘、力不能逮。高小平說，當前中國正在進行全面深化改革，這是一項十分艱巨的任務，會遇到很多無法預料的風險，具有較高的不確定性，這就需要改革獲得更多的組織保障。在傳統(tǒng)組織機構(gòu)的基礎(chǔ)上，建立更加有效、有力的領(lǐng)導小組，是十分必要的。

　　“作為一個歷史悠久、規(guī)模超大、構(gòu)成復雜的政治共同體，中國要進行現(xiàn)代國家建設和治理，實現(xiàn)積極的改革目標和轉(zhuǎn)型，客觀上需要有能夠迅速積聚各種資源的強大組織性力量，而領(lǐng)導小組適應了這一現(xiàn)代化建設的邏輯。” 賴靜萍說，當下已進入改革深水區(qū)，各種利益錯綜復雜。而改革必然會觸動各方利益，包括各種部門利益、地方利益、企業(yè)利益等。如果缺乏一個高層次、具有權(quán)威性的機構(gòu)，利益協(xié)調(diào)將很難實現(xiàn)。

　　中國人民大學教授王義桅認為，中央層面領(lǐng)導小組的成立，展示出了中國式改革的三大“法寶”。一是知行合一，不僅有道路、理論、制度三個自信，還有認識力、行動力、執(zhí)行力三個能力；二是民主集中，西方政治思維在分權(quán)與制衡上做文章，滿足于“民主是最不壞的制度”，中國在集中力量辦大事、推進各項改革方面顯示出中國特色社會主義制度優(yōu)勢；三是統(tǒng)籌兼顧，不僅有應對問題方式的統(tǒng)籌，也有部門之間的統(tǒng)籌，還有內(nèi)外兩個大局的統(tǒng)籌。

　　新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年則把近期成立的領(lǐng)導小組解讀為“責任小組”。他說，任何一個政治制度，政治責任是最重要的。權(quán)力越大，責任就越大，習近平把權(quán)力集中起來，顯示他愿意承擔所有責任，表明他是一個非常有擔當?shù)娜恕?/p>

　　領(lǐng)導小組受到中央青睞，不僅與中國的改革現(xiàn)實相關(guān)，也與世界大勢相吻合。研究者普遍認為，后現(xiàn)代社會是人類的風險社會，這就意味著政府將面臨不確定的公共行政環(huán)境。而應對不確定的有效手段就是彈性治理。專家指出，彈性化政府的存在是以任務為導向的，其特點是小型化、靈活化、服務化、團隊化。這種臨時性組織，美國著名組織發(fā)展理論專家沃倫·本尼斯稱作“特組織”，美國現(xiàn)代管理學大師彼得·德魯克稱作“任務小組結(jié)構(gòu)”，世界著名未來學家阿爾文·托夫勒稱作“專題工作班子”。而在中國，它被稱為“領(lǐng)導小組”。