本報(bào)北京9月24日電（記者 常欽）中辦、國(guó)辦日前印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》。24日，國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)韓俊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組成員兼中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室秘書(shū)局局長(zhǎng)吳宏耀介紹有關(guān)情況。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地增值收益主要用在城市。“全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，需要真刀真槍地干，需要真金白銀地投。”韓俊表示，除了繼續(xù)增加財(cái)政一般公共預(yù)算“三農(nóng)”的投入以外，也要想辦法拓寬資金來(lái)源渠道，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，就是一個(gè)重要的資金籌措渠道和制度安排。

意見(jiàn)明確提出，從“十四五”第一年開(kāi)始，各省（區(qū)、市）要分年度穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例；到“十四五”期末，以省（區(qū)、市）為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)到50%以上。“土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例每提高一個(gè)百分點(diǎn)，就相當(dāng)于‘三農(nóng)’增加了六七百億元的投入。這項(xiàng)改革的逐步實(shí)施，將會(huì)為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的資金支持。”韓俊說(shuō)。

為防止支出碎片化、提高資金使用的整體效益，意見(jiàn)提出要統(tǒng)籌整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃銜接好，一定要聚焦補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)。各地可根據(jù)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需要，整合土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升等突出短板。“鄉(xiāng)村振興的一般性工作任務(wù)，要爭(zhēng)取通過(guò)其他渠道統(tǒng)籌解決資金問(wèn)題，不列入這項(xiàng)改革增加的資金使用范圍。”韓俊說(shuō)。

提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，可能會(huì)在一定程度上改變地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，意見(jiàn)對(duì)此采取了一些措施。“明確向縣級(jí)傾斜的政策導(dǎo)向。”吳宏耀說(shuō)，土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金主要由市、縣政府安排使用，重點(diǎn)向縣級(jí)傾斜，賦予縣級(jí)政府合理使用資金的主動(dòng)權(quán)。地方土地出讓收入主要是用來(lái)搞建設(shè)的，地方資金使用總量沒(méi)有減少，只是使用范圍和結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，沒(méi)有給地方政府增加新的負(fù)擔(dān)，對(duì)地方財(cái)政收支影響不會(huì)太大。

土地出讓收入主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)一些地區(qū)計(jì)提資金用不完、一些地區(qū)不夠用的情況？意見(jiàn)對(duì)健全中央和省級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌的資金調(diào)劑機(jī)制作出了安排。

允許省級(jí)適當(dāng)統(tǒng)籌。省級(jí)政府可以從土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金中，統(tǒng)籌一定比例的資金，在所轄各地區(qū)之間進(jìn)行調(diào)劑，重點(diǎn)是支持糧食主產(chǎn)縣和財(cái)力薄弱縣。

中央統(tǒng)籌的資金向部分地區(qū)傾斜。考慮到糧食主產(chǎn)區(qū)和中西部地區(qū)財(cái)力弱、鄉(xiāng)村振興任務(wù)重，意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，中央財(cái)政統(tǒng)籌的資金要向這些地區(qū)傾斜使用。對(duì)北京、上海等地適當(dāng)放寬要求，但必須確保土地出讓收入用于支持鄉(xiāng)村振興的力度不斷增強(qiáng)。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2020年09月25日 07 版）