人民網北京8月7日電（記者 孟哲）生產吉他、開辦農家樂、干鞋廠、建特色生態小鎮……近年來，我國農村涌現了很多返鄉入鄉的創業者，他們被稱為“城歸”。

近日，人社部等15部門聯合印發《關于做好當前農民工就業創業工作的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院參事室特約研究員、中國勞動學會會長楊志明在接受人民網專訪時表示，“返鄉入鄉的多數是農民工，從當年坐著火車到發達地方打工，到現在開著汽車回鄉創業；從習慣于城市生活，到深入山莊窩鋪開辟新天地，‘城歸’、入鄉潮的涌現，蘊藏著深刻的經濟體制變革。”

“調查顯示，二月中旬我國以制造業先行復工時，農民工返鄉創業企業也率先復工，復工率達到80%。”楊志明解釋說，因為農民工返鄉創業大部分在中西部甚至在邊遠地區，受疫情沖擊小，用工多是就近吸納當地農民工，復工人力有保障，原輔料國內為主，這些獨特因素構成農民工返鄉創業在全國防疫與復工中“風景”奇好。

“城歸”為鄉村振興注入鮮活力量

返鄉入鄉創業持續發力，是我國防疫常態化與經濟較快恢復過程中涌動出的創新實踐的新亮點。

農業農村部公布的數據顯示，目前全國返鄉入鄉創業創新人員已超過850萬，其中農民工占七成以上，預計“十四五”期間將實現翻番。

“‘城歸’中間既有曾在沿海發達地區和大中城市務工經商，帶著技術、項目、資金和營銷渠道，懷著鄉村情感返鄉創業的農民工；又有接受過高等教育，把現代技術、先進經營理念和發展模式帶到鄉村的企業家、科技人員、高校畢業生等。”楊志明認為，“城歸”創業帶動就業在疫情沖擊壓力下仍逆勢而進，助推經濟重回正軌。“總體看，返鄉入鄉創業群體人數之多、發展之快、潛力之大，帶動就業之好，可謂前所未有。”

返鄉入鄉創業熱潮的興起和持續，不僅為縣域經濟注入了新的生機和活力，也在吸納就業、脫貧攻堅中發揮了重要作用。地處武陵山集中扶貧攻堅片區的湖南芷江縣，8家“城歸”創辦的企業，就地吸納就業約5000人。

楊志明表示，一個個現代“小工廠”在拔地而起、一批批農民就地就業脫貧增收，有的搭上一列列“中歐”班列載著產品運往世界各地，有的跟進電商線上營銷帶動產品銷往國內外。返鄉入鄉創業正以獨特的方式，破解著長期以來困擾城鄉統籌發展，尤其是中西部邊遠地區經濟發展的難題，豐富著新型城鎮化振興鄉村的新實踐，在中國經濟由負轉正、逐步重回正軌的過程中呈現出新的閃光點。

返鄉入鄉創業大有可為

有個案例讓楊志明印象深刻：貴州正安農民工鄭傳玖在廣州打工后返鄉，率先興辦了“遵義神曲樂器制造有限責任公司”，帶動凱豐、賽維尼亞、貝加爾等一批吉他企業，建起我國規模最大的吉他制造基地，正安縣也因此拿下“中國吉他制造之鄉”的頭銜。

楊志明認為，可以從三個角度充分理解返鄉入鄉在鄉創業的重要意義。

“首先，返鄉入鄉創業帶動農村勞動力就地就近轉移就業，破解了中西部地區農村勞動力轉移就業中難以留住本地勞動力的難題。”楊志明說，雖然“城歸”創辦的多是小微企業、勞動密集型企業，但聚少成多，產生的能量超乎預期，發展有小則快、收入有小則多、機制有小則活、就業有小則穩、扶貧有小則準。

其次，返鄉入鄉創業成為活躍縣域經濟發展的新生力量，破解著中西部發展縣域經濟招商引資的難題，改變著主要靠吸引大企業、大項目招商引資促進經濟發展的單一路徑。

楊志明說，當年農民工走出鄉村到城市務工，如今帶著資金技術回鄉創業，組合分散的生產要素、挖掘當地的資源優勢，逐步形成“輸出勞務—積累生產要素—返鄉創業”的新發展路徑。農民工返鄉創業與鄉村發展的需求主動有效對接，本身就是因地制宜、“接地氣”的招商引資。

返鄉入鄉創業使農村，特別是欠發達地區獲得了較快發展的外源力量，推動縣域經濟逐步發展壯大，也逐步解決著大批勞動力進城務工形成的農村三留守（老人、婦女、兒童）等社會問題。

第三，返鄉入鄉創業多是在經濟欠發達和不發達地區，解決著中西部地區承接產業梯度轉移向“末梢”發展的問題。

“優勢資源向城市和發達地區集聚，是形成城鄉和區域差距擴大的重要原因。”楊志明說，近年來農民工轉移就業逐步從沿海向內陸轉移、跨省轉移向省內轉移，向中西部地區回流。

“返鄉入鄉創業把發達地區與不發達地區的發展聯系起來，帶動不發達地區中小企業跨越式發展，在廣闊鄉村、尤其是中西部地區逐漸產生企業小集群的效應，帶動當地快速吸納東部轉移的產業，快速辦起先進制造業企業，快速開發本地資源，使多年來推進城市帶動農村發展、發達地區幫助落后地區發展、培育不發達地區經濟增長點的目標看到了現實的希望。”楊志明說道。