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農(nóng)村宅基地制度改革，關(guān)系農(nóng)民福祉。按照中央統(tǒng)一部署，2015年以來，我國開展了農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)，試點(diǎn)目標(biāo)是完善農(nóng)村宅基地權(quán)益保障和取得方式、完善宅基地管理制度，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機(jī)制。

公平為先，統(tǒng)籌為要，效能為重，作為全國農(nóng)村宅改試點(diǎn)縣區(qū)，江西省鷹潭市余江區(qū)圍繞宅改目標(biāo)，以農(nóng)村宅改推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以鄉(xiāng)村振興促進(jìn)農(nóng)村宅改，為厚植鄉(xiāng)村治理優(yōu)勢積累了有益經(jīng)驗(yàn)。

高大的樟樹，籠罩著村民蔡秋榮整葺一新的宅院。這里，是江西省鷹潭市余江區(qū)平定鄉(xiāng)宅改后的宋家自然村。說到宅改，老蔡話匣子關(guān)不住：“臟亂差不見了，房前屋后干凈了，村莊道路寬了，生產(chǎn)條件改善了，腰包鼓了……”

農(nóng)村宅基地改革猶如透徹的雨，滋澤余江全域7鎮(zhèn)5鄉(xiāng)113個行政村。5年來，余江宅改確立的949個試點(diǎn)村宅改完成率達(dá)到98%。堅(jiān)持公平導(dǎo)向、統(tǒng)籌導(dǎo)向和效能導(dǎo)向，余江宅改試點(diǎn)探索了新辦法、新機(jī)制，帶來了新效能。

一把尺子量宅改——

一戶一宅，公平為先

宅改，公平為先。中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智說：“公平的尺子，就是一戶一宅。”

雞鳴樹叢，宅映花間，舊貌換新顏的宋家村，是余江宅改公平的一面鏡子。

——村民宅基地資格權(quán)平等。

宋家村宅改理事會理事長宋志強(qiáng)說：“必須是村民，才享有宅基地資格權(quán)，具備建房資格。”

村里人、村中事、大家商量著辦。你一言我一語，大伙兒為資格權(quán)討論得熱火朝天，村兩委和宅改理事會集思廣益。

討論的結(jié)果最終形成決議，張貼在村部的公開墻上：宅基地資格權(quán)可因集體經(jīng)濟(jì)組織初設(shè)而取得；可因出生取得，可因婚姻或收養(yǎng)關(guān)系遷入取得；可因集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商取得。宅基地資格權(quán)確認(rèn)，需要通過村民會議或村民代表大會通過。

——村民宅基地分配權(quán)益平等。

“一戶一宅，每個家庭權(quán)益一樣。”村宅改理事會專門負(fù)責(zé)宅基地丈量的村民宋國華說。

老宋的職責(zé)是勘察宅基地，勘察結(jié)果接受全體村民監(jiān)督。因?yàn)榇迕裾胤峙錂?quán)益平等，大家覺得順氣。

咋個順氣呢？一戶一宅，按照每人25平方米標(biāo)準(zhǔn)，不足額可增補(bǔ)，超額就騰退或向村集體交有償使用費(fèi)。一戶多宅，需要騰退或流轉(zhuǎn)。多戶一宅，就得分開來，按照標(biāo)準(zhǔn)分配宅基地面積。不管是哪種情況，都必須實(shí)現(xiàn)一戶一宅，面積達(dá)標(biāo)。

——宅基地有償退出和有償占有權(quán)責(zé)平等。

“經(jīng)村兩委同意并由全體村民討論，宋家村根據(jù)村民申請，采取無償、有償和享受政府相關(guān)優(yōu)惠政策三種方式退出宅基地。”宋志強(qiáng)介紹。

余江區(qū)自然資源分局局長聶榮華多次來宋家村調(diào)研，他說：“按照國家宅基地試點(diǎn)改革原則，充分發(fā)揮村民創(chuàng)造性，宋家村在宅基地有償退出和有償占有的條件上取得了一致。”

廢棄閑置的廁所、畜禽舍和倒塌的住房等建筑物或構(gòu)筑物，實(shí)行無償退出。一戶多宅的多出部分，符合規(guī)劃的，鼓勵在本村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部符合建房條件的家庭中流轉(zhuǎn)。對無法流轉(zhuǎn)又有退出愿望的家庭實(shí)行有償退出。對有使用價值或文物價值的老房，村集體有償收回，用做村史館、村民活動中心等村公益用房。一戶一宅家庭和一戶多宅家庭全部退出的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上浮20%。

“這三項(xiàng)公平，在余江宅改制度設(shè)計中，都是一把尺子量下來。”余江區(qū)委書記蘇建軍說。

一把尺子量宅改，就是公平。在余江，村民宅基地資格權(quán)、宅基地分配權(quán)益、宅基地有償退出和有償占有權(quán)責(zé)，三項(xiàng)公平落地，改革試點(diǎn)順利推進(jìn)。

“多規(guī)合一”統(tǒng)宅改——

分類施策，統(tǒng)籌推進(jìn)

以統(tǒng)籌改革為抓手，分類實(shí)施為手段，抓好宅改內(nèi)部統(tǒng)籌與外部統(tǒng)籌的結(jié)合，各項(xiàng)改革措施審慎推進(jìn)，各項(xiàng)規(guī)定統(tǒng)籌使用。“推行農(nóng)村宅改‘多規(guī)合一’，是余江宅改的經(jīng)驗(yàn)。”聶榮華說。

——統(tǒng)籌政策框架，用好政策體系。

楊溪鄉(xiāng)土橋張家村村民事務(wù)理事會理事長張國水說：“村里把農(nóng)村土地三項(xiàng)改革試點(diǎn)統(tǒng)籌起來，推進(jìn)宅改。”

根據(jù)中央關(guān)于農(nóng)村宅改試點(diǎn)的部署，余江確定農(nóng)村土地改革三項(xiàng)試點(diǎn)統(tǒng)籌開展，三項(xiàng)改革試點(diǎn)全打通。

余江區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長許華說：“按照國家授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)的要求，余江暫時調(diào)整實(shí)施土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)。”

自2015年7月開始，余江的宅改試點(diǎn)分5批進(jìn)行，第一批41個自然村先行先試，第二批172個自然村，第三批425個自然村，第四批270個自然村，第五批是城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)41個自然村，分批逐次，有條不紊……

——統(tǒng)籌體制機(jī)制，做好制度設(shè)計。

上面千條線，下面一根針。把各項(xiàng)政策捆綁起來用，形成簡便、實(shí)用、有效的制度。錦江鎮(zhèn)范家村村民范建兵說：“政策捆綁起來用，農(nóng)民就是實(shí)惠多。”

大力推進(jìn)制度創(chuàng)新，余江按照“就地入市促融合，異地入市享紅利，統(tǒng)籌布局細(xì)安排，整治環(huán)境惠群眾”的原則，建立了協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，統(tǒng)籌“三農(nóng)”政策、項(xiàng)目、資金，加強(qiáng)了與土地整治、增減掛鉤、地災(zāi)防治、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、古村落（古建筑）保護(hù)、新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、戶籍、金融等改革相銜接，釋放統(tǒng)籌改革綜合效應(yīng)。

聶榮華介紹，5年來，余江宅改共出臺了23項(xiàng)制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定了11項(xiàng)運(yùn)行制度，村組制定了9項(xiàng)實(shí)施辦法，初步構(gòu)建了區(qū)、鄉(xiāng)、村的宅基地制度體系。

——統(tǒng)籌改革方案，一張藍(lán)圖干到底。

“把宅基地改革辦好，分類施策，政策落地就有了保障。”蘇建軍掰開了指頭：余江壓實(shí)宅基地日常使用管理責(zé)任，出臺工作具體實(shí)施方案；實(shí)施農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”，探索宅基地資格權(quán)和使用權(quán)的多種實(shí)現(xiàn)形式，出臺《余江區(qū)以進(jìn)城農(nóng)民“戶有所居”多種保障方式推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”實(shí)施方案》……

許華說：“統(tǒng)籌政策框架，統(tǒng)籌體制機(jī)制，統(tǒng)籌改革方案，‘多規(guī)合一’統(tǒng)宅改，余江干出了名堂。”

宅改以來，余江按照城鄉(xiāng)一體化建設(shè)總要求，通過統(tǒng)籌改革推行“多規(guī)合一”，先后出資2000多萬元，為全區(qū)113個行政村編制了行政村總體規(guī)劃，并編制了自然村規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃村村全覆蓋。規(guī)劃的編制，給了村民美麗且可實(shí)現(xiàn)的愿景。

宅改促“六化”——

環(huán)境改善，效能提升

宋家村村民議事堂寬敞明亮，許華說：“余江宅改效能正在化為鄉(xiāng)村振興的重要動力。”

——公共服務(wù)在村莊延伸，村民獲得感更加殷實(shí)。

議事堂，村民建，村民有，村民享。宋家村宅改理事會副理事長宋教有說：“沒有宅改，哪來這個議事堂？宅改后騰出的空地翻修擴(kuò)建，村民有了自己談事說事的好地方。”

村里大事小事，大家都在這里議。村級財務(wù)公開欄、政務(wù)公開欄，應(yīng)有盡有。村民代表大會、宅改理事會，都在這里舉行。宋教有說：“扭秧歌，唱贛戲，也都在這里了。”

蘇建軍說，以宅改試點(diǎn)為抓手，推進(jìn)鄉(xiāng)村公共服務(wù)均等化，余江開了一個好局。

——村莊外在美，內(nèi)在也美，村民環(huán)境獲得感豐滿。

來到錦江鎮(zhèn)范家村貧困戶范金山的家，眼前的房子干干凈凈，新裝飾過的廚房和堂屋很亮堂，老范臉上喜滋滋的。

村委會副主任范偉勝說：“村莊美起來了，鄉(xiāng)親們居住條件都改善了。”

聶榮華介紹，宅改以來，余江宅改試點(diǎn)村新修村內(nèi)道路526公里，溝渠539公里，清運(yùn)建筑垃圾108.9萬噸，綠化村內(nèi)面積946畝，687個試點(diǎn)村綠化率達(dá)到20%以上，村莊人居環(huán)境、衛(wèi)生環(huán)境明顯改善。

——宅基地權(quán)益盤活流轉(zhuǎn)，增加了農(nóng)民收入。

通過有償使用、有償退出、流轉(zhuǎn)、出租、增減掛鉤、農(nóng)房抵押貸款，宅基地資產(chǎn)得到盤活利用，鄉(xiāng)村沉睡資產(chǎn)要素得到激活，農(nóng)民收入有所增加。

在鄧埠鎮(zhèn)西坂村，村民王水菊說：“宅改集約利用了村里的土地，村民用房子抵押貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)，日子越來越好。”在馬荃鎮(zhèn)巖前倪家村，村民倪和平說：“村民使用閑置農(nóng)房和閑置宅基地改造成民宿，不少人都吃上了旅游飯。”

來到錦江鎮(zhèn)鐵山村上陳村民小組經(jīng)濟(jì)合作社，董事長陳細(xì)水說：“集體將村民的超標(biāo)宅基地收回，再出讓給本村水產(chǎn)養(yǎng)殖企業(yè)，保障了小微企業(yè)用地，增加了集體收入。”

截至目前，余江區(qū)退出宅基地共41180宗、面積4946畝，村集體收回的宅基地可滿足未來10—15年村民建房需求。在保障村民宅基地使用的前提下，通過“增減掛鉤”復(fù)墾1258畝，流轉(zhuǎn)宅基地1132宗，面積14.72公頃。另外，收取有償使用費(fèi)1144萬元，發(fā)放農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款5251萬元。

蘇建軍說：“宅改給農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展帶來了活力，一村一品庭院經(jīng)濟(jì)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游業(yè)態(tài)在培育，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)成為新潮流，農(nóng)民實(shí)際收入不斷增長。”

清華大學(xué)中國農(nóng)村研究院副院長張紅宇表示，余江通過宅改，一改促“六化”，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、公共服務(wù)均等化、村莊面貌亮麗化、轉(zhuǎn)移人口市民化、村莊治理規(guī)范化，農(nóng)村宅改成為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重要推動力。

《 人民日報 》（ 2020年08月20日 10 版）