貧困邊緣戶是實(shí)施精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中出現(xiàn)的新情況新群體,主要指的是年人均純收入在國(guó)家脫貧線上下擺動(dòng)、處于相對(duì)貧困狀況的農(nóng)戶。從各地調(diào)研數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)搜索結(jié)果看,貧困邊緣戶的存在是一種普遍現(xiàn)象,在一些深度貧困地區(qū)占比還比較高。

通過(guò)對(duì)調(diào)研數(shù)據(jù)分析,筆者發(fā)現(xiàn)貧困邊緣戶主要由三部分農(nóng)戶構(gòu)成:一是在貧困戶系統(tǒng)內(nèi)且已脫貧但效果不明顯的農(nóng)戶,二是本已穩(wěn)定脫貧但因突發(fā)情況導(dǎo)致家庭經(jīng)濟(jì)再度困難的農(nóng)戶,三是在進(jìn)行貧困戶識(shí)別時(shí),家庭人均純收入略高于當(dāng)年度貧困線標(biāo)準(zhǔn),未被納入貧困戶的農(nóng)戶。

貧困邊緣戶相對(duì)集中在年老體弱農(nóng)戶、殘障失能人口農(nóng)戶和有長(zhǎng)年患病人口的農(nóng)戶。其共同特點(diǎn)是家庭多數(shù)成員勞動(dòng)能力不強(qiáng),技術(shù)水平不高,就業(yè)難度大,收入不穩(wěn)定,抗風(fēng)險(xiǎn)實(shí)力弱。

農(nóng)村貧困邊緣戶存在三大問(wèn)題:一是心理失衡嚴(yán)重。部分農(nóng)戶由于當(dāng)年收入水平比政府劃定的貧困線標(biāo)準(zhǔn)略高,沒(méi)有被識(shí)別為貧困戶,他們的發(fā)展境地和納入精準(zhǔn)扶貧的貧困戶相差不大,卻不能享受精準(zhǔn)扶貧政策的紅利,引發(fā)出心理不平衡。二是悲觀情緒嚴(yán)重。殘障失能戶、大病和長(zhǎng)期慢性病戶、產(chǎn)業(yè)遭遇災(zāi)難戶對(duì)家庭發(fā)展前景悲觀失望,破罐破摔、得過(guò)且過(guò)情況比較突出。三是增收難度極大。由于政策幫扶受限和貧困邊緣戶自身原因,這部分群眾打工無(wú)去處、種養(yǎng)無(wú)技術(shù)、經(jīng)商無(wú)本錢(qián),依靠自身努力實(shí)現(xiàn)增收幾乎不可能。貧困邊緣戶的問(wèn)題不解決,將直接影響脫貧攻堅(jiān)成效,影響群眾對(duì)脫貧攻堅(jiān)的滿意度,甚至?xí)绊懮鐣?huì)大局的穩(wěn)定。

幫助農(nóng)村貧困邊緣戶發(fā)展經(jīng)濟(jì),持續(xù)增加收入,把日子過(guò)好過(guò)紅火,是脫貧攻堅(jiān)決勝之年的重要任務(wù)之一。明確鄉(xiāng)村干部幫扶貧困邊緣戶責(zé)任是一方面,更重要的是要建立貧困邊緣戶增收長(zhǎng)效機(jī)制。為此建議:

建立貧困邊緣人口技能培訓(xùn)機(jī)制。授人以魚(yú)不如授人以漁,建議涉農(nóng)部門(mén)牽頭,以種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工為主要內(nèi)容,制定貧困邊緣人口技能培訓(xùn)計(jì)劃,定期入村開(kāi)展農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn),進(jìn)行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。縣級(jí)職業(yè)學(xué)校要積極開(kāi)展對(duì)貧困邊緣戶中年輕群體職業(yè)教育,針對(duì)他們的實(shí)際情況,采取學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育并進(jìn),集中上課與送教上門(mén)結(jié)合,使之掌握一定的謀生技能。力爭(zhēng)通過(guò)2—3年時(shí)間,對(duì)有一定勞動(dòng)能力的貧困邊緣人口進(jìn)行一次全覆蓋式培訓(xùn),以此提高他們的自我發(fā)展能力。

建立貧困邊緣人口有效就業(yè)機(jī)制。建議市、縣黨委、政府出臺(tái)一些針對(duì)貧困邊緣戶就業(yè)的優(yōu)惠政策和幫扶措施,鼓勵(lì)農(nóng)村專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)大戶吸納貧困邊緣人口就業(yè),鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)人士以來(lái)料加工、訂單收購(gòu)方式,組織貧困邊緣人口從事手工工藝品加工、農(nóng)產(chǎn)品簡(jiǎn)單加工等力所能及的工作;對(duì)有能力和意愿開(kāi)辦便民商店、網(wǎng)店,需要資金扶持的,比照貧困戶幫扶政策,由銀行提供小額貸款,財(cái)政負(fù)責(zé)貼息。

建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。貧困邊緣戶穩(wěn)定增收,離不開(kāi)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。黨委、政府要研究出臺(tái)鼓勵(lì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策,建立相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)村集體企業(yè)吸納貧困邊緣人口就業(yè)的,享受國(guó)家相應(yīng)優(yōu)惠政策;鼓勵(lì)農(nóng)村貧困人口以現(xiàn)金、實(shí)物、土地入股村級(jí)集體企業(yè),以股東身份參與企業(yè)分紅。

完善貧困邊緣人口防貧保障機(jī)制。民政部門(mén)的低保制度要與貧困邊緣戶扶持政策有效銜接,對(duì)貧困邊緣人口中符合低保、特困供養(yǎng)條件的,應(yīng)及時(shí)納入低保和特困范圍,采取低保、特困兜底保障措施,做到應(yīng)保盡保。發(fā)改部門(mén)、扶貧部門(mén)要搞好貧困邊緣戶脫貧規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的有機(jī)銜接,保持各項(xiàng)扶貧政策的持續(xù)性,保障貧困邊緣戶家庭年人均收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。建議政府與商業(yè)保險(xiǎn)公司搞好對(duì)接,共同探索實(shí)施防貧保險(xiǎn)的可行性,及時(shí)推出新險(xiǎn)種,由政府出資為貧困邊緣戶購(gòu)買防貧保險(xiǎn),提高農(nóng)戶抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(作者系湖南省沅陵縣政協(xié)委員)