作者：盤和林 財政部中國財政科學(xué)研究院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后

2017年夏季達(dá)沃斯論壇6月27日至29日召開，主題是“在第四次工業(yè)革命中實現(xiàn)包容性增長”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)出席開幕式并發(fā)表特別致辭表示，要推動包容性增長，就是增強(qiáng)社會公平性，就是實現(xiàn)可持續(xù)增長，新工業(yè)革命給包容性增長有更大的可能性，給各方帶來更多平等參與的機(jī)會。總理提出了一系列“包容性增長”的“中國主張”，贏得了與會國際政要的廣泛認(rèn)同。

所謂第四次工業(yè)革命，也就是人類在人工智能、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、無人駕駛汽車、3D打印、納米科技、量子計算等各種高科技方面的革命。所帶來的最大問題是，或出現(xiàn)“技術(shù)凌弱”的現(xiàn)象，即新技術(shù)的優(yōu)勢會加劇國與國、人與人之間的強(qiáng)弱、貧富關(guān)系，天平向掌握新技術(shù)的國家和人群傾斜。筆者認(rèn)為，總理提出“增強(qiáng)社會公平性”等包容性增長的主張，是一劑醫(yī)治唯技術(shù)論的良藥；“包容性增長”的共享、社會公平性等核心價值理念，則是讓更多底層人分享“新技術(shù)”的美好。

包容性增長最早由亞洲開發(fā)銀行在2007年首次提出，原始意義是“有效的包容性增長戰(zhàn)略需集中于能創(chuàng)造出生產(chǎn)性就業(yè)崗位的高增長、能確保機(jī)遇平等的社會包容性以及能減少風(fēng)險，并能給最弱勢群體帶來緩沖的社會安全網(wǎng)。”

基于此，總理致辭中用很大篇幅講述就業(yè)問題：“因為就業(yè)是包容性增長的根本。”而他重點提到的就業(yè)及“雙創(chuàng)”、扶貧等，都是包容性增長的“中國實踐”。

過去幾年中國城鎮(zhèn)每年新增就業(yè)超過1300萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率保持在5%左右，這四年來新增城鎮(zhèn)就業(yè)5000多萬人，所以有與世界經(jīng)濟(jì)論壇相關(guān)的國際權(quán)威機(jī)構(gòu)，在進(jìn)行多項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評估當(dāng)中，把中國的就業(yè)表現(xiàn)列在世界各國的第一位。這在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、世界經(jīng)濟(jì)增長乏力的大背景下，“穩(wěn)就業(yè)”的成績來之相當(dāng)不易。

包容性增長核心是“機(jī)會平等的增長”。當(dāng)前，在中國大地上正在如火如荼地進(jìn)行著“雙創(chuàng)”，不僅有利地支援了“穩(wěn)就業(yè)”“穩(wěn)增長”，還拓寬了社會縱向流動渠道。總理說：“中國的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，因其“眾”而成其快、成其勢、成其強(qiáng)，是實現(xiàn)包容性增長的有效途徑。”

包容性增長的最終目的是讓普通民眾、弱勢群體受益。過去30多年，中國有7億多人口擺脫貧困，到2020年要使剩余的4000多萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。總理說：“中國包容性的增長就是要使人民生活地更好，更有尊嚴(yán)，使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更有活力。”

后來，針對國際公共治理中存在“大國恒強(qiáng)，小國恒弱”等問題，包容性增長逐步增加了更豐富的要素：讓更多的人享受全球化成果；在經(jīng)濟(jì)增長過程中保持平衡；強(qiáng)調(diào)投資和貿(mào)易自由化，反對投資和貿(mào)易保護(hù)主義等。為此，總理提出了“推動包容性增長，必須堅定維護(hù)經(jīng)濟(jì)全球化。”的主張。

第四次工業(yè)革命“技術(shù)凌弱”有可能進(jìn)一步加劇“全球化悖論”。即全球化并沒有改善發(fā)展中國家的處境，相對發(fā)達(dá)國家而言，更加趨向于邊緣化。大量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，工業(yè)革命后發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的收入鴻溝在全球化拓展后繼續(xù)擴(kuò)大了。

為此，總理提出：“維護(hù)多邊體制權(quán)威性和有效性，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化”，并主張“同時改革和完善國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以保障各國在國際經(jīng)濟(jì)合作中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。”。無疑，這些全球化的“包容性增長”主張，也是克服第四次工業(yè)革命所帶來的“技術(shù)凌弱”等弊病的一劑良藥，“雙贏多贏”才能讓世界秩序更和諧、更美好。

人類已經(jīng)高度依賴人工智能、生物技術(shù)等“新技術(shù)”，第四次工業(yè)革命不請自來，我們必須以“包容性增長”的理念，一方面用其所長來實現(xiàn)“包容性增長”，新技術(shù)為包容性增長提供了技術(shù)可能性，讓更多底層人分享“新技術(shù)”的美好；另一方面用其避免其潛在破壞力，如“技術(shù)凌弱”。需要指出的是，“技術(shù)凌弱”也非必然，滴滴等新技術(shù)的應(yīng)用其實增加了基層弱勢群體的靈活就業(yè)的，高鐵、支付寶、共享單車和網(wǎng)購等中國“新四大發(fā)明”也給更多的發(fā)展中國以技術(shù)趕超的啟示。（盤和林）