作者:河南理工大學太行發展研究院 張錕

法治建設根基在底層、薄弱在鄉村。要完善鄉村法治體系,著力建設法治鄉村,這是實施鄉村振興戰略的內在要求和有力抓手,也是夯實鄉村治理根基的固本良策。

3月8日,習近平總書記在今年全國兩會期間參加河南代表團審議時指出,要夯實鄉村治理這個根基。進入新世紀,新型工業化、信息化、城鎮化快速推進,我國廣大農村農業生產經營方式的改變極大地加快了農村人口結構和社會組織結構的變化,鄉村社會面臨的諸多問題迫切需要解決,對鄉村基層治理提出了新的要求。要著力完善鄉村治理體系,提升鄉村治理能力,逐步實現新時代鄉村治理現代化。

加強基層組織建設

鄉村基層治理是指鄉鎮政府、農村基層組織、農村經營組織及村民等通過平等合作、對話、協商、溝通等方式,對村鎮空間、生態環境、基礎設施、公共服務等資源進行合理配置,依法對鄉村事務和鄉村生活進行引導和規范,促進當地經濟社會不斷發展及環境狀況不斷改善。

現行體制下,鄉鎮政府和農村黨組織在鄉村基層治理中占有主導地位,而村民委員會和廣大村民則是鄉村基層治理的主體。受農村生產經營方式不斷改變、集體經濟相對薄弱和農村人口大量流動的影響,村民委員會作為農村治理的主要依托,其地位、能力作用與其社會功能的要求不盡匹配。因此,夯實鄉村治理根基,必須首先采取有效措施,加強鄉村基層黨組織建設,增強其領導基層治理的能力。要選好配強農村黨組織書記,整頓軟弱渙散村黨組織,加強村級權力有效監督,深化村民自治實踐。要在諸如調整基層黨組織建制、加強鄉村干部培訓、選派農村第一書記、發展農村新黨員、加大農村基層干部激勵力度、創新發展新型農村集體經濟等方面制定規范性措施,使之制度化常態化。

完善鄉村法治體系

依法治國是新時代國家治理體系和治理能力現代化的基本特征,加強法治建設是實現全面依法治國的基本保障。法治建設根基在底層、薄弱在鄉村。要完善鄉村法治體系,著力建設法治鄉村,這是實施鄉村振興戰略的內在要求和有力抓手,也是夯實鄉村治理根基的固本良策。

堅持法治思維是前提。當前,受鄉村熟人社會形成的思維習慣和處事方式的影響,一些鄉村干部和村民群眾法律意識淡薄,缺乏依法行政、守法護法、依法維權的自覺性。要通過持續的普法宣傳、守法褒揚和違法警示等手段,加強對各級干部尤其是鄉村基層干部和村民群眾的法治教育,不斷提高他們的法治素質。只有鄉村治理主體和鄉村利益相關者具有強烈的法治意識、明確的法治理念和自覺的法治習慣,建設法治鄉村才有可能。

完善涉農法規是基礎。實現鄉村法治建設,必須有良法可依。要按照中央要求,“實現立法和改革決策相銜接,做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要”。當前,在包括鄉村組織制度、土地制度、戶籍制度、保障制度、產業制度、就業制度、分配制度等在內的一系列現行的涉農法律法規方面,仍存在一定的不足和漏洞。要及早補充修改完善有關涉農的法律法規和政策規定,解決“三農”法律滯后、可操作性不強的難題,為基層治理提供及時的法律供給。

維護主體權益是根本。鄉村基層依法治理不僅要發揮法律法規“定紛止爭”的維穩作用,更要“強化法律在維護農民權益、規范市場運行、農業支持保護、生態環境治理、化解農村社會矛盾等方面的權威地位”。在執法上,應當進一步完善鄉村執法隊伍建設,強化對執法工作的監督。在司法上,應當進一步提高司法機關辦事效率,降低司法成本,加強司法救濟。同時,各級政府在行使行政管理權時,要切實防止有意無意侵害農村集體和村民個人合法權益的現象發生。

發揮德治核心作用

鄉村振興戰略背景下,鄉村治理在于打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村,形成共建共治共享的鄉村治理格局,促進鄉村全面振興。實現鄉村善治,離不開鄉村社會全體成員的共同參與,離不開農村居民注重鄉土人情、道德規范的情感認同。夯實鄉村治理根基,需要堅持德治為根本,與法治和自治深度結合,通過道德評價和道德規范,從內心情感約束人們的行為,為自治和法治贏得社會認同,持續提高鄉村治理水平。

發揮德治核心作用,應從建構鄉村行為規范入手,將社會主義核心價值觀和中國優秀傳統文化融入鄉規民約,使道德規范外化為人們的行為自覺。要從加強對農村婚喪嫁娶、節慶活動理事會的指導入手,培育和弘揚地方優秀習俗風尚,引導村民崇德向善、奮發向上;從弘揚孝道文化、信用文化、禮儀文化等方面入手,評選模范遵守鄉村道德規范、踐行先進文化的先進人物和典型事例,樹立鄉村居民學習的榜樣;從塑造鄉村文化和鄉村歷史紀念場館等德治文化載體、培育鄉村文明傳承隊伍、講好鄉村優秀傳統故事入手,使文明鄉風、良好家風、淳樸民風持續傳承。充分發揮鄉村居民群眾的作用,深入開展掃黑除惡專項斗爭,通過鄉土信任的重建,正民心、樹新風,營造鄉村德治氛圍,維護鄉村德治秩序。