近年來,我國加快推進“數字中國”和“網絡強國”建設,數字經濟蓬勃發展,業已成為國民經濟發展新引擎,占GDP總量1/3以上。全媒體融合是未來新聞出版業發展的大方向、大趨勢,作為數字經濟發展的重要核心組成部分,數字內容產業在推進新聞出版業轉型融合,邁向高質量發展、推進供給側結構性改革中發揮著日益重要的作用。

經過多年發展,傳統出版單位基本上全部建立了數字出版部門或相關機構,并全面開展數字內容業務;與此同時,還涌現了大量新興數字內容企業,僅具有網絡出版服務資質的新興數字內容企業就已超過1000余家,其中不乏騰訊、網易、新浪、愛奇藝、閱文、掌閱、中文在線這樣的龍頭企業。長期以來,財政部、稅務總局等相關部委對數字內容企業在稅收政策優惠方面給予了關注和傾斜。但隨著生產經營規模的不斷擴大,內容及產品形態的不斷豐富,技術更新和研發進程的不斷加快,數字內容產業有關稅收減免優惠方面的問題逐步顯現。

2018年底,國務院辦公廳發布《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和進一步支持文化企業發展兩個規定的通知》(國辦發〔2018〕124號,以下簡稱《通知》),提出“落實和完善有利于文化內容創意生產的稅收優惠政策;加大財政對文化科技創新的支持”,為數字內容企業實施減稅降費提供了政策依據。

目前數字內容企業主要涵蓋兩個層面,一是實施轉型融合的傳統出版單位,或成立獨立運營的數字出版公司,或設立數字出版運營部門,從事數字內容相關業務;二是以網絡文學、數字教育、知識服務等業務類型為代表的新興數字內容企業。經深入調研了解,目前數字內容企業在稅收方面主要存在以下兩方面問題:一是部分企業從事相關業務但并未享受相關優惠政策;二是目前沒有針對數字內容產品和服務設立相應的稅目和稅率,造成數字內容企業相關稅收情況較為混亂,執行稅率不一,未形成統一標準。

數字內容產業屬于高成本、高投入、高風險產業,在資源整合、內容版權、技術研發、平臺建設、軟硬件配置等方面都需要投入大量成本。因此,為激發數字內容企業發展活力,推進數字內容產業健康可持續發展,需要進一步優化完善相關稅收優惠政策。

按照財稅體制改革的總體要求,結合數字化轉型升級實際需要,落實和完善稅收優惠政策,積極推動增值稅優惠政策的落實,并研究拓展享受稅收優惠政策范圍,建議將數字內容產業納入增值稅、企業所得稅等稅收優惠政策扶持范圍,并針對數字內容產品和網絡服務的不同形態,制定相應的稅收優惠政策。對符合條件的數字內容產業領域新興企業可參照高新技術企業標準享受優惠政策,以發揮政策導向和引領作用。一方面,將支持傳統出版傳媒企業書報刊業務的相關優惠政策延伸至新興業態領域;另一方面,將數字內容產業的新興企業納入政策扶持范圍。

(一)降低數字內容企業增值稅。目前傳統出版單位圖書、期刊、音像制品、電子出版物業務以及部分報紙在出版環節普遍依照財政部、稅務總局發布的《關于延續宣傳文化增值稅優惠政策的通知》,執行增值稅先征后退50%的政策,建議將傳統出版單位的數字內容產品和服務納入增值稅優惠范疇,實行增值稅先征后退50%的優惠政策。新興數字內容企業亦可參照此標準執行。

目前,部分數字內容企業依照《財政部、國家稅務總局關于全面推開營業稅改征增值稅試點的通知》,參照現代服務業以3%征收率繳納6%增值稅。建議傳統出版單位和新興數字內容企業統一參照現代服務業的增值稅稅收政策,繳納6%增值稅。

(二)降低數字內容企業所得稅。2018年底,國務院辦公廳發布《通知》提出,經營性文化事業單位轉制為企業后,五年內免征企業所得稅。2018年12月31日之前已完成轉制的企業,自2019年1月1日起可繼續免征五年企業所得稅。目前傳統出版單位可享受此項優惠。建議傳統出版單位下設的數字內容企業(包括出版傳媒集團下設數字出版公司)納入該項稅收優惠政策范疇,享受免征企業所得稅。新興數字內容企業亦可參照執行。

目前,高新技術企業和動漫企業按照《財政部、國家稅務總局關于執行企業所得稅優惠政策若干問題的通知》,享受減按15%的稅率征收企業所得稅的優惠政策。目前,有部分具有高新技術企業資質的數字內容企業享受此項優惠政策。建議傳統出版單位從事數字內容產品和服務的機構和新興數字內容企業可統一參照高新技術企業或動漫企業繳納15%的企業所得稅。

(三)降低企業購買版權資源的增值稅率。鑒于數字內容企業在購買版權資源時,需支付高額的版權使用費,建議在該項上享受增值稅免征或先征后返優惠,或依照現代服務業按6%繳納增值稅,以降低企業運營成本。

(作者系全國政協委員、中國新聞出版研究院院長)