景區(qū)門(mén)票收入不可用于補(bǔ)充地方財(cái)政

國(guó)有景區(qū)門(mén)票降價(jià)，最早是在今年《政府工作報(bào)告》中提出的。作為積極擴(kuò)大消費(fèi)的一項(xiàng)舉措，《政府工作報(bào)告》建議創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)，降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格。

6月，國(guó)家發(fā)改委以一份《關(guān)于完善國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格形成機(jī)制 降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)行落地。意見(jiàn)要求，2018年降低重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票價(jià)格任務(wù)要取得明顯成效。

以行政文件明確要求重點(diǎn)國(guó)有景區(qū)門(mén)票“降價(jià)”，這次行動(dòng)力度超過(guò)往常。近十多年來(lái)，國(guó)家發(fā)改委數(shù)次以專項(xiàng)行動(dòng)整治景區(qū)門(mén)票價(jià)格管理，背景基本都是價(jià)格偏高，具體表現(xiàn)包括“相互攀比、競(jìng)相漲價(jià)”“比價(jià)關(guān)系不協(xié)調(diào)、價(jià)格水平較高”“價(jià)格管理不規(guī)范，價(jià)格偏高”“以各種形式變相提高門(mén)票價(jià)格”等形式。

2008年4月起，國(guó)家發(fā)改委用一年時(shí)間，對(duì)全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行政府定價(jià)或政府指導(dǎo)價(jià)的門(mén)票價(jià)格進(jìn)行了清理整頓。其間，重新核定了風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園以及世界自然和文化遺產(chǎn)的門(mén)票價(jià)格，要求門(mén)票價(jià)格過(guò)高的適當(dāng)降低。7年后，國(guó)家發(fā)改委再次啟動(dòng)了一年專項(xiàng)整治，整治內(nèi)容并無(wú)多大變化。

從整治不合理定價(jià)，到明確普遍性降價(jià)，世界旅游城市聯(lián)合會(huì)專家委員會(huì)首席專家魏小安告訴記者，主要是老百姓普遍認(rèn)為景區(qū)門(mén)票價(jià)格還是太高了。

景區(qū)門(mén)票價(jià)格為什么居高不下？此次發(fā)改委發(fā)布的《指導(dǎo)意見(jiàn)》提到，一些地方過(guò)分依賴門(mén)票經(jīng)濟(jì)，門(mén)票價(jià)格“額外負(fù)擔(dān)”過(guò)重問(wèn)題突出。

魏小安認(rèn)為，門(mén)票價(jià)格中的“額外負(fù)擔(dān)”包含的因素很多，包括地方將門(mén)票收入用在景區(qū)以外的地方，或?qū)⒕皡^(qū)門(mén)票收入用于補(bǔ)充地方財(cái)政收入等。“一些地方政府把好的景區(qū)當(dāng)成一塊‘唐僧肉’，經(jīng)營(yíng)越好，上交越多”。

這種現(xiàn)象被明確遏制，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，實(shí)行政府定價(jià)管理的景區(qū)，門(mén)票定價(jià)成本應(yīng)嚴(yán)格限定在景區(qū)游覽區(qū)域范圍內(nèi)維持景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)所需的合理支出。除這些支出外，景區(qū)支出中依法應(yīng)由各級(jí)政府承擔(dān)部分，以及與景區(qū)正常運(yùn)營(yíng)無(wú)關(guān)的支出，均不得計(jì)入景區(qū)門(mén)票定價(jià)成本。

未來(lái)，地方政府或管理單位在法律法規(guī)規(guī)定以外參與景區(qū)門(mén)票收入或經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)分成，或?qū)⒕皡^(qū)門(mén)票收入用于補(bǔ)充地方財(cái)政收入等行為，將被重點(diǎn)清理規(guī)范。

降價(jià)10元是否應(yīng)付任務(wù)？

截至目前各景區(qū)公布的降價(jià)幅度不一，降幅高的達(dá)上百元，而大量景區(qū)門(mén)票降價(jià)在一二十元。

有人撰文質(zhì)疑，降價(jià)10元或許為應(yīng)付任務(wù)之舉。魏小安則認(rèn)為，景區(qū)降價(jià)多少不能一概而論，有些景區(qū)建設(shè)維護(hù)成本高，保持一定的門(mén)票收入也是為了更好地保障景區(qū)建設(shè)和消費(fèi)者利益。而降價(jià)幅度高的，也可能此前有“虛高”的成分。

中國(guó)旅游人才發(fā)展研究院副院長(zhǎng)韓玉靈表示，雖然客觀來(lái)說(shuō)中國(guó)景區(qū)票價(jià)相對(duì)國(guó)際來(lái)說(shuō)比較高，但不能簡(jiǎn)單認(rèn)為降價(jià)多就有好處。“國(guó)外景區(qū)也需要門(mén)票收入，門(mén)票定價(jià)與工資水平、景區(qū)狀況和旅游業(yè)發(fā)展等因素相關(guān)。”

降價(jià)多少合適，需要景區(qū)綜合考量其公益性和經(jīng)營(yíng)性。

“風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文物保護(hù)單位、國(guó)家公園等公共資源為全民共有，是弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化、加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要載體，依托這些資源建設(shè)的國(guó)有景區(qū)具有較強(qiáng)的公益屬性。”發(fā)改委在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中明確。

而景區(qū)的經(jīng)營(yíng)屬性也不能被否認(rèn)，魏小安認(rèn)為，在做好國(guó)有景區(qū)門(mén)票降價(jià)工作的同時(shí)，要給予景區(qū)充分的自主權(quán)。

從門(mén)票經(jīng)濟(jì)到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)

門(mén)票價(jià)格居高不下，折射的是國(guó)內(nèi)景區(qū)對(duì)“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”的依賴。

景區(qū)收入中門(mén)票占比有多高？據(jù)峨眉山旅游股份有限公司（峨眉山A）年報(bào)，2017年游山門(mén)票收入占比42.44%，客運(yùn)索道收入占比26.92%。該公司預(yù)計(jì)降價(jià)后，今年門(mén)票收入將減少約1000萬(wàn)元，明年減少約5000萬(wàn)元。

韓玉靈認(rèn)為，“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”在一定歷史時(shí)期曾促進(jìn)了旅游業(yè)的發(fā)展。上世紀(jì)90年代以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，但是國(guó)家和地方暫時(shí)還無(wú)法依靠自身力量滿足游客增長(zhǎng)需求，“利用門(mén)票收入建設(shè)景區(qū)有一定的時(shí)代特殊性，不能簡(jiǎn)單說(shuō)是為了掙錢(qián)。”

“現(xiàn)在國(guó)家要求國(guó)有景區(qū)擺脫‘門(mén)票經(jīng)濟(jì)’，也是由于時(shí)代發(fā)展，這一階段已經(jīng)結(jié)束了。”韓玉靈說(shuō)，如今經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，國(guó)有景區(qū)作為國(guó)有資源，應(yīng)該更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往，因此要降價(jià)惠民。

走出“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”的景區(qū)，下一個(gè)方向?qū)⑹钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。發(fā)改委《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，此次降價(jià)的意義之一在于，推動(dòng)旅游業(yè)加快由門(mén)票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

有些景區(qū)已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上有成功的探索。例如西湖景區(qū)從2002年起免費(fèi)開(kāi)放，10年后，杭州旅游總?cè)藬?shù)和旅游總收入均達(dá)到2002年的4倍。西湖管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，西湖免費(fèi)開(kāi)放吸引來(lái)更多游客，以門(mén)票收入的損失換來(lái)杭州整體旅游收入的提高。

另一個(gè)轉(zhuǎn)型成功的景區(qū)是故宮。在全國(guó)5A級(jí)景區(qū)中，故宮十余年來(lái)旺季60元、淡季40元的門(mén)票價(jià)格相當(dāng)“親民”。2017年故宮迎來(lái)1600萬(wàn)參觀人次，2011年參觀人次為1400萬(wàn)人時(shí)，門(mén)票收入為6.5億元。而故宮文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)異軍突起，年銷售收入數(shù)年達(dá)10億元以上，超過(guò)了門(mén)票收入。

據(jù)公開(kāi)資料統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各景區(qū)除了門(mén)票收入，其余主要收入包括索道及纜車(chē)、酒店、餐飲、旅行社等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，大多尚未成主要盈利來(lái)源。如近期黃山旅游發(fā)展股份有限公司發(fā)布2018年半年報(bào)顯示，酒店業(yè)務(wù)雖然以2.57億元成為收入最高的板塊，但32.54%的毛利率遠(yuǎn)低于園林開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和索道業(yè)務(wù)的近85%毛利率。

一名5A級(jí)風(fēng)景區(qū)管委會(huì)工作人員告訴記者，當(dāng)前景區(qū)行業(yè)經(jīng)營(yíng)模式相對(duì)傳統(tǒng)，門(mén)票仍然占據(jù)了很大比例，“此次降價(jià)，預(yù)計(jì)會(huì)倒逼景區(qū)開(kāi)拓更多游客喜愛(ài)的新型業(yè)務(wù)”。（記者倪偉）