務(wù)農(nóng)重本，國之大綱。“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)”“必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策”，今年中央1號(hào)文件強(qiáng)調(diào)突出了鄉(xiāng)村治理在鄉(xiāng)村振興中的基礎(chǔ)性地位。

鄉(xiāng)村治理有哪些創(chuàng)新模式和做法？鄉(xiāng)村治理中還面臨哪些問題和挑戰(zhàn)？如何進(jìn)一步提高鄉(xiāng)村治理能力？受中共中央委托，不久前，全國人大常委會(huì)副委員長、民進(jìn)中央主席蔡達(dá)峰率民進(jìn)中央調(diào)研組一行赴四川，圍繞“不斷完善鄉(xiāng)村治理體系，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施”，以鄉(xiāng)村文明新風(fēng)的養(yǎng)成、鄉(xiāng)村矛盾糾紛的化解等為重點(diǎn)開展實(shí)地調(diào)研。

村規(guī)民約，提振鄉(xiāng)風(fēng)文明

“紅白喜事要節(jié)儉，不要攀比大操辦”“矛盾糾紛要協(xié)商，不要一時(shí)圖逞強(qiáng)”……

在巴中市南江縣正直鎮(zhèn)長灘村廣場上，每個(gè)村民的茶幾案頭都能看到這個(gè)村的村規(guī)民約。從鄉(xiāng)村的社會(huì)治安到村風(fēng)民俗，15條朗朗上口、易學(xué)易懂的村規(guī)民約，凝聚的是全體村民對(duì)價(jià)值認(rèn)知和行為規(guī)范的共識(shí)。

雖然村規(guī)民約的條款并不多，但也經(jīng)過了嚴(yán)格的程序考驗(yàn)。根據(jù)長灘村的實(shí)際情況，先是在村戶里進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織村民參與討論，將村民反映比較強(qiáng)烈、要求相對(duì)迫切、思想認(rèn)識(shí)比較統(tǒng)一的事情，通過村規(guī)民約的形式規(guī)范起來，以解決村里存在的突出問題。

“村規(guī)民約還要經(jīng)過合法性審查，張榜公示內(nèi)容后，村民進(jìn)行表決承諾，最后在村里公示實(shí)施。”長灘村相關(guān)負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹，村里人都能自覺遵守村規(guī)民約，因?yàn)榇蟛糠謼l文的要求都是村民日常關(guān)注的內(nèi)容，而且大伙兒也都參與了投票，對(duì)條文一致認(rèn)可。

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)耕文明也需要不斷更新，注入現(xiàn)代文明的元素，實(shí)現(xiàn)二者的融合發(fā)展。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村辦婚禮彩禮高、婚喪禮金高、亂辦濫辦酒席、鋪張浪費(fèi)等現(xiàn)象還一定程度存在，如何破解去除陳規(guī)陋習(xí)的難題？村民自立規(guī)矩劃底線，就是一把有效的鑰匙。

在巴中市巴州區(qū)化成鎮(zhèn)長灘河村，為了減輕村民負(fù)擔(dān)，杜絕鋪張浪費(fèi)，村里根據(jù)村規(guī)民約并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定了紅白理事會(huì)公約。對(duì)于類似院壩宴等紅白喜事，都要經(jīng)過紅白理事會(huì)審議，哪些酒宴可以辦、怎么辦、哪里辦，都要遵守紅白理事會(huì)的公約。“三年來，村里興辦酒席量減少了60%，鋪張浪費(fèi)得到有效遏制，文明新風(fēng)逐漸養(yǎng)成。”談及成效，長灘河村相關(guān)負(fù)責(zé)人向調(diào)研組介紹。

村規(guī)民約的制定標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)利邊界應(yīng)當(dāng)如何界定？調(diào)研組同巴中市當(dāng)?shù)馗刹咳罕娺M(jìn)行了交流，當(dāng)?shù)馗刹炕貞?yīng)：“在初期，我們主張村規(guī)民約要具體一些，這樣更有利于對(duì)村民進(jìn)行規(guī)范。農(nóng)村社會(huì)聚居生活，生活方式、鄰里關(guān)系的互動(dòng)變化，需要用規(guī)范、具體化的方法，這樣效果更好。”

“鄉(xiāng)村在精神文明建設(shè)方面的差距仍然不小，還是短板。”調(diào)研組專家建議，要充分發(fā)揮村民自治的作用，采用靈活的形式進(jìn)行移風(fēng)易俗。

依法治村，促進(jìn)和諧有序

留守兒童、老人多是當(dāng)下不少農(nóng)村的突出特點(diǎn)。為了促進(jìn)鄰里之間相互幫襯，讓法治元素融入老百姓的意識(shí)中，廣元市蒼溪縣云峰鎮(zhèn)獅嶺村實(shí)行網(wǎng)格化管理。“村民自治微網(wǎng)格承擔(dān)著治安聯(lián)防、救助聯(lián)幫、產(chǎn)業(yè)聯(lián)帶、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、文明聯(lián)創(chuàng)、衛(wèi)生聯(lián)結(jié)等職責(zé)。守望相助的鄰里關(guān)系，既發(fā)揚(yáng)了傳統(tǒng)，也融入了法治力量，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧有序。”蒼溪縣委書記張壽于向調(diào)研組介紹，如今，依法治村已經(jīng)成為獅嶺村的一大特色。

“普法工作要抓住‘兩委’干部這個(gè)關(guān)鍵，增強(qiáng)其示范引領(lǐng)作用，提高運(yùn)用法律手段處理基層事務(wù)、處理矛盾糾紛的能力。”張壽于介紹，通過給村里配備專業(yè)法律顧問，給每家每戶培養(yǎng)“法律明白人”，組建法治宣傳小分隊(duì)等形式，讓普法宣傳教育變?yōu)榇迕裆畹囊环N日常。

人民調(diào)解被譽(yù)為東方經(jīng)驗(yàn)，在鄉(xiāng)村熟人社會(huì)環(huán)境中，人民調(diào)解在化解民間矛盾糾紛方面發(fā)揮著不可替代的作用。在巴中市恩陽區(qū)觀音井鎮(zhèn)萬壽村，調(diào)研組重點(diǎn)考察了當(dāng)?shù)氐摹氨娍谡{(diào)解法”。

“什么是眾口調(diào)解？”“具體怎么操作？”對(duì)這個(gè)新奇的稱謂，調(diào)研組不禁發(fā)問。

“這種方法是由調(diào)解員、律師、當(dāng)事人及其親友、鄰里、鄉(xiāng)賢組建‘村民法庭’，通過就事釋法、依法公論，彰顯法治約束；通過鄉(xiāng)賢評(píng)理、親友監(jiān)督，突出道德導(dǎo)向；全程公開，眾口評(píng)議，體現(xiàn)民主自治，達(dá)到知法、氣順、事了的目的。”面對(duì)調(diào)研組成員的疑問，定期到村里參與調(diào)解的司法所工作人員曾芙蓉解釋：“其實(shí)就是把村里的矛盾糾紛擺到桌面上說清楚，并‘引進(jìn)’法律權(quán)威。過去，村里治安案件多、鄰里糾紛多、信訪上訪多；近年來，村調(diào)委會(huì)通過眾口調(diào)解法化解糾紛，全村各類上訪信訪案例逐年減少，到2017年已無一例上訪信訪。”

調(diào)研組了解到，截至目前，四川全省劃分11萬余個(gè)網(wǎng)格，配備23.1萬名專兼職網(wǎng)格管理員和50余萬網(wǎng)格協(xié)管員。建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心1387個(gè)、村（社區(qū)）綜治中心9535個(gè)；所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解組織全覆蓋，村級(jí)調(diào)解組織覆蓋率達(dá)83.5%。

“當(dāng)前，有關(guān)鄉(xiāng)村治理的信息分散在公安、衛(wèi)生、民政等多個(gè)部門，未能實(shí)現(xiàn)共建共享。”四川省省長尹力建議加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理信息數(shù)據(jù)規(guī)范化建設(shè)，需要在國家層面制定數(shù)據(jù)規(guī)范，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，打破信息壁壘，促進(jìn)信息互聯(lián)互通。

“下一步要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)的穩(wěn)固。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)功能，加快職能轉(zhuǎn)變，二是優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本公共服務(wù)資源配置，加快城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化發(fā)展進(jìn)程，三是創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)供給方式，引導(dǎo)多方力量參與，健全公共服務(wù)需求表達(dá)和反饋機(jī)制。”調(diào)研組在向當(dāng)?shù)胤答佌{(diào)研意見時(shí)表示。

重視鄉(xiāng)賢，留住本土人才

隨著社會(huì)發(fā)展，鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)也在發(fā)生深刻變化。“大量年輕人外出，導(dǎo)致農(nóng)村空心化、家庭空巢化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，農(nóng)村留守問題突出，村干部選賢任能比較困難。”不少基層干部向調(diào)研組表示，年輕一代對(duì)家鄉(xiāng)文化的認(rèn)同、故土情結(jié)逐步減弱。

鄉(xiāng)村振興中，如何讓人才跟得上也是調(diào)研組關(guān)心的話題。廣元市劍閣縣充分發(fā)揮本土鄉(xiāng)賢示范教化作用，在村黨支部引導(dǎo)下成立鄉(xiāng)賢協(xié)會(huì)，建立鄉(xiāng)賢名錄、鄉(xiāng)賢群，通過動(dòng)員在外創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)，推動(dòng)鄉(xiāng)賢參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、組織培訓(xùn)就業(yè)、資助公益事業(yè)。

還有一些鄉(xiāng)村從脫貧攻堅(jiān)經(jīng)費(fèi)中撥取一部分資金，發(fā)揮本土退休老干部的帶動(dòng)作用，提供了一個(gè)留住人才的樣本，讓調(diào)研組成員印象深刻。“人才到底從哪里來？脫貧攻堅(jiān)的人回去了，還有什么更好的辦法？對(duì)于退休老干部的必要經(jīng)費(fèi)，能否建立機(jī)制制度化？”全國政協(xié)副秘書長、民進(jìn)中央副主席朱永新在調(diào)研時(shí)問道。

“我們也在思考通過參照脫貧攻堅(jiān)中的一些做法，從各級(jí)黨政及企事業(yè)機(jī)關(guān)選派一批優(yōu)秀人才參與鄉(xiāng)村治理作為鄉(xiāng)村振興的過渡措施；不過，從長遠(yuǎn)看，還是要培養(yǎng)本土人才，讓熟悉農(nóng)村情況、熱愛農(nóng)村工作的人留得住。”當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人表示。

在三會(huì)村擔(dān)任村官的大學(xué)生張瑋已經(jīng)回鄉(xiāng)工作兩年了，她向調(diào)研組表達(dá)了作為年輕鄉(xiāng)村干部的訴求：“希望國家能夠?yàn)猷l(xiāng)村干部提供更為充足的成長空間和發(fā)展空間，對(duì)村民群眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)加大扶持力度。”

（來源：人民日?qǐng)?bào)）