近期,我參與了有關西寧市民辦學前教育現狀的調研。在調研中,有關部門介紹,西寧市民辦幼兒園占比較大,園所、師資、幼兒占比都達到70%以上,調研發現,目前西寧存在師資隊伍不穩,建設相對滯后,教育質量難以保證等問題。我想這在全國都很普遍。

首先幼兒園教師數量嚴重不足,尤其是農村民辦幼兒園教師緊缺現象十分突出。其次,民辦幼兒園教師流動性較大,原因是薪資待遇低,社會保障不夠完善,身份不確定,師資培養不夠健全,許多年輕教師頻頻跳槽。據統計,西寧市大多數民辦幼兒園教師平均工資2500元,如果能享受到政府保教崗位補貼700元/月,也僅能達到3200元左右。據了解,公辦在編幼師和臨聘幼師同工不同酬的不公平、不公正現象比較嚴重。許多民辦幼兒園無力為老師購買“三金”,甚至養老金都買不起。公辦在編教師按國家政策增加的工資和福利待遇,臨聘教師和民辦幼師都無法享受,雖然2015年開始至2016年,西寧市民辦幼兒園臨聘教師享受到政府購買學前教育保教崗位工資補貼700元/月,一定程度緩解了因工資待遇過低幼師流失的矛盾,但是形成長效補助機制的制度保障還不夠穩定。

除此之外,園所不能滿足幼兒教師專業提升的需求。民辦幼兒園由于師資數量不足,基礎薄弱,在職稱評審政策方面、在職培訓經費和名額方面等,也受到一定的限制。教育行政機構在這些方面重公辦輕民辦的現象不同程度存在,一定程度上影響了民辦學前教育師資素質和保教質量的提高。

民辦幼兒教師面臨的這種工作壓力大、工資待遇差、培訓提高受限、社會保障不完善的現實,對幼兒教師隊伍的穩定及專業化發展產生了負面影響,導致民辦幼師群體流動性大、職業倦怠、教育觀念落后、教育質量不高。

與此相聯系的還有高校學前教育師資招生和培養規模偏小、加之幼兒園編制所限,學前教育專業的本、專科畢業生真正能進入幼兒園從事學前教育的很少,而民辦幼兒園就更難引進正規幼師畢業生,學前教育師資的學歷和專業合格率不高。這既導致了學前教育師資供給量的不足,也導致了學前教育的學科設置受市場制約逐漸萎縮。

經了解,這些問題在全國都較為普遍。

針對以上問題,我建議:制定出臺地方性法規,促進民辦學前教育健康發展。隨著教育自身的發展和人民群眾對教育發展更高水平的需求,以及城鎮化的加快和計劃生育政策的調整,學前教育發展迎來了新的發展機遇。學前教育的資源、布局、規模、發展層次等都將發生重大變化。在民辦學前教育正確定位、轉變觀念、提高發展水平和辦園質量的同時,建議各地根據新修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》“積極鼓勵,大力支持,政府引導,依法管理”的要求,制定出臺鼓勵支持民辦學前教育發展的地方性法規,從民辦學前教育的地位、體制機制、規模定位、收費標準、監督管理、經費投入、身份待遇、政府責任等方面予以明確。

加大政府支持和經費投入力度。目前,根據民辦教育發展中存在的突出問題,建議通過政府的政策支持和經費投入,一是明確民辦幼兒園的保教人員身份定位,推動非營利普惠性民辦學前教育機構和公辦幼兒園實現同工同酬,包括工資待遇、評優評先、培養培訓、社會保障等方面,保障民辦幼兒園保教老師的合法權益,以穩定民辦園師資隊伍和提高教育質量;二是繼續實施政府購買幼兒園保教人員崗位的服務政策,通過政府購買服務,緩解民辦幼兒園師資不足的矛盾和公辦幼兒園因編制不足無法補充師資的矛盾,并在新的政策出臺前保持該項政策的長期穩定。

確保學前教育師資來源。一是結合高等學校轉型發展和結構調整,優化高校的學前教育專業設置,并保障一定數量的招生計劃;二是制定學前教育專業畢業生從業的優惠政策,鼓勵畢業生投身學前教育事業;三是加大對現有學前教育師資的培訓力度,特別是在基礎教育的“國培”“省培”項目上適度向民辦學前教育師資傾斜。

(作者系全國政協委員、青海省西寧市十四中特級教師)