源頭緩解交通擁堵，亟須城市規劃、建設、管理三位一體

據公安部交管局負責人介紹，長期以來，我國城市道路“路網級配”不合理，各地熱衷于主干路、“寬馬路”建設，次干路、支路建設嚴重不足，全國80%以上的城市路網密度沒有達到每平方公里8公里的標準。同時，一些城市的路口設置不盡合理不切實際，還有“斷頭路”，交通信號燈和標志標線不科學、不規范。這種路網結構先天不足，造成主干路上匯聚了大部分交通流量，交通積聚效應明顯，擁堵嚴重。

“當前我國城市軌道交通發展滯后，公交站點的覆蓋率不高，公交分擔率低，除北京、上海、深圳等城市外，大城市公交分擔率不足40%，中小城市在20%上下。這種公共交通發展滯后，導致小汽車出行比例增加、使用強度加大，也會加劇城市的擁堵。”公安部交管局負責人表示，除了這種交通出行結構不合理，隨意占道、亂停亂放等交通陋習及其引發的交通事故，也會加劇交通擁堵。

“交通擁堵根本上是人、車、路三者之間的關系出了問題。”陳紅表示，因此一方面要科學規劃、改進路網，另一方面是發展公共交通，改善出行結構。“公共交通是解決我國城市交通問題的基本途徑，各地要配合相關部門落實好公共交通優先發展政策，增加公共交通的供給，同時提升公共交通速度，引導人們更多選擇公共交通出行。”

“往深層次說，交通擁堵既是城市交通體系不合理帶來的先天性問題，也是城市發展建設不盡科學帶來的并發癥。”陸化普教授指出，目前我國大多數城市呈單中心、“攤大餅”式發展，城市核心區集中了優質商業、醫療、教育、就業等資源，郊區、衛星城僅僅是新建的“臥城”，進而造成每天大規模、長距離的“搬城運動”，“向心交通”“潮汐交通”現象嚴重。

“人的交通需求多是由于人的居住地和就業、上學等場所的分離，如果我們能在城市結構、土地使用形態上作出科學規劃，就近入學就近工作，使距離近一點、交通量少一點，發生擁堵可能性就會小一點。”陸化普建議，要結合新區建設、舊城改造，推動城市功能有機疏解，推動土地混合開發利用，實現職住均衡。

“說到底，交通擁堵給我們帶來一個反思，即城市交通規劃、建設、管理之間不協調。前端規劃建設對末端運行管理考慮不足，末端管理需求對前端規劃建設反饋不夠，導致城市交通前端、末端脫節嚴重。”公安部交管局負責人表示，為從源頭上根治城市交通的各種病癥，必須統籌規劃、建設、管理三大環節，建立健全城市交通管理綜合治理機制，推動城市交通從末端管理向前端治理延伸。