“中央政務區”會橫空出世嗎？ 各方猜測版本差異大

即便學者出于嚴謹對“老城重組”點到即止，但并不妨礙市場機構就此問題展開聯想。

華泰宏觀4月19日發布報告認為“老城重組”可能有三種方式：一是東、西城合并成為一個新區，統籌管理，更好地履行服務中央的職能，落實政治中心、文化中心和國際交往中心的定位。二是以東、西城為基礎，在周邊四區(朝陽、海淀、豐臺、石景山)再進行一定的區劃調整，成立一個中央政務區，把中央機關全部覆蓋到新區中。三是直接成立中央政務區，并且在行政體制、財稅體制上進行更深層次的改革。

從目前已有的城市建設基礎看，第一種可能性更大，但也不排除更大手筆的可能性。

任澤平也給出了自己的結論：“老城重組”下的中央政務區或呼之欲出。其理由是：一年多來，隨著非首都功能疏解、通州城市副中心建設加快、老城更新改造推進等，老城重組日趨成熟，有望提上議事日程。而且，隨著雄安新區的設立、通州城市副中心建設加快、北京市級機關搬遷，首都特區呼之欲出。未來，首都或與北京分開，首都是首都，北京是北京。

即便老城重組日趨成熟，但是否會形成輿論認為的“中央政務區”？目前的看法不一而足。

有觀點認為，“一核”是指“首都功能核心區”，而核心功能區就是指東城和西城這兩個核心區。根據《總體規劃》，方案對東城、西城區的表述正是“東城、西城等北京核心區”。“一核”可能就是“東城、西城合并成為的中央政務區”。由此，從功能定位來看，東城區、西城區已經具有事實上的中央政務區的概念。

還有人士界定了中央政務區的范圍，認為中央政務區包括兩塊區域，一是長安街天安門為中心的帶狀區域，還有西北邊海淀區內的一小片區域。得出這個判斷的理由是：新的《總體規劃》確定中心城區是政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創新中心的集中承載地區，分為四大板塊。其中，核心區主要指東城區、西城區，以政治、文化、國際交往中心為主導職能；西北部地區主要指海淀區、石景山區，以科技創新、文化中心為主導職能；東北部地區主要是指朝陽區東部、北部地區，以國際交往、文化中心為主導功能；南部地區主要指豐臺區和朝陽區南部地區，以保障首都核心功能的城市服務為主導功能。

楊開忠對此看法并不認同，他告訴《中國經濟周刊》記者，“盡管老城重組可能包括行政區劃的調整，也包括適度提高政務用地份額，但中央政務區應該是功能意義而非行政管理意義上的一個分區”。“即使未來東、西城合并為一個行政區，也不宜叫做‘中央政務區’，因為東、西城區不僅是政治中心的核心承載區，也是文化中心的核心承載區，叫‘中央政務區’不利于發揮文化中心的作用，不利于歷史文化的保護。”