“一核”、“一區”引發誤讀

在北京市委十一屆十四次全會上，時任北京市委書記郭金龍在講話中強調的“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構，被外界廣泛解讀，甚至衍生出了歧義。

主要原因是，與今年3月份《總體規劃》草案公示版的“一主、一副、兩軸、多點”相比，此次送審稿增加了“一核”“一區”兩個新概念。

“一主、一副、兩軸、多點”很容易理解：“一主”是指“中心城區”；“一副”是指“北京城市副中心”；“兩軸”是指“中軸線及其延長線、長安街及其延長線”；“多點”是指“位于平原地區的新城”，包括順義、大興、亦莊、昌平和房山新城等。

現在多出來的“一核”放在了“一主一副”之前，顯然比后兩者更為重要。那么，多出來的“一核”“一區”具體指什么？

先說“一區”。有媒體稱“一區”是指剛剛設立的河北省“雄安新區”。這個說法很快就被北京市規劃國土委辟謠了。5月19日，北京市規劃國土委介紹，此前媒體有稱雄安新區納入北京城市總體規劃，這是錯誤解讀，“一區”是指“生態涵養區”。

關于“生態涵養區”，北京市規劃國土委介紹，包括門頭溝區、平谷區、懷柔區、密云區、延慶區，以及昌平區和房山區的山區，是京津冀協同發展格局中西北部生態涵養區的重要組成部分。

在楊開忠看來，“西北生態涵養區”，是首都生態平衡的直接戰略屏障，凸顯出加強落實生態環境保護的優先戰略，對打造世界一流的和諧宜居之都、打造現代化新型首都圈具有重大戰略意義。

據北京市規劃國土委介紹，“一核”是指“首都功能核心區”。不過，“首都功能核心區”具體包括哪些區域，目前的官方文件中還沒有明確說明。

楊開忠認為，作為首都功能核心區，“一核”即北京老城或舊城，包括東、西城區，是北京作為政治中心、文化中心和國際交往中心的核心承載區，要努力建設成為北京國際一流和諧宜居之都的首善區。目前，這一區域嚴重過載，人口密度是面積較小的美國首都華盛頓哥倫比亞特區的7倍，是北京城市功能疏解的重中之重。因此，中央在京津冀協同發展規劃中，把“老城重組”作為北京非首都核心功能疏解格局的核心部分之一。此輪北京城市總體規劃突出強調“一核”，更好地貫徹落實了中央精神，對疏解北京城市功能戰略意義重大。