“老城重組”日趨成熟， 有望提上議事日程？

毋庸置疑，“老城重組”對于京津冀協同發展具有重要先導作用。根據新華社4月13日《千年大計、國家大事——以習近平同志為核心的黨中央決策河北雄安新區規劃建設紀實》披露，2015年2月10日，中央財經領導小組第九次會議審議研究京津冀協同發展規劃綱要，習近平總書記在講話中提出“多點一城、老城重組”的思路。

該文并未就“多點一城、老城重組”做更多的解釋，于是坊間的猜測也應聲而來。

5月16日，方正證券首席經濟學家、國務院發展研究中心宏觀部研究室原副主任任澤平發文表示，“一城”就是要研究思考在北京之外建設新城，以集中承接非首都功能疏解，就是黨中央、國務院于4月1日批準設立的雄安新區。而“老城重組”則主要指被明確寫入《京津冀協同發展規劃綱要》的東、西城行政區劃調整。

關于“老城重組”之前已有較為具體的官方解釋。如2016年，時任北京市常務副市長李士祥在接受媒體采訪時表示，東城區與西城區的合并是老城重組，不能簡單地理解為合并。重組不是一個簡單的拼盤，前提還是要完善首都的城市規劃。此事還需要進行充分的論證，過程復雜，目前尚無時間表。

2016年初發布的《北京市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》也專門提到了“老城重組”，提出“要推進實施老城重組，優化調整行政區劃，強化政治活動、文化交流、國際交往和科技創新等服務功能”。

然而，老城將重組成為什么樣子，認識并不一致。

把北京老城重組建成“中央政務區”，最早由城市專家、北京國際城市發展研究院院長連玉明提出。

2015年11月，他在一個城市發展論壇上提出，北京在“十三五”期間最重要的是辦好兩件事，一是加快通州城市副中心建設；二是推動“老城重組”，優化調整東、西城行政區劃，建立中央政務區或首都區。

“老城重組”就這樣和“中央政務區”聯系在一起并首次出現在公眾視野。

接下來，在2016年初的北京兩會上，作為北京市政協委員的連玉明拿出了“東、西城合并為中央政務區”的提案，被媒體報道之后，影響巨大。

在楊開忠看來，老城重組的關鍵是堅持政治中心、文化中心功能，包括政治的、文化的國際交往功能的核心承載區定位，大力調整疏解非政治、文化中心功能。“核心區應包括中央政務區、歷史文化區等不同功能分區，中央政務區是核心區的功能區。”