農業合作社“多而不規范”

記者發現，“合作社＋”起不到應有的帶動作用，主要是因為做不到“利益共享、風險共擔”，多數合作社像“露水夫妻”，利來則聚，利盡則散。

《經濟參考報》記者在中西部多個農業縣調研發現，當前的農業合作社大多數是最近10年發展起來的，無論是在山區還是平原，這些農業合作社都是“多而不規范”。如陜西深處秦嶺腹地的一個縣，目前有農業合作社128家，但是完全規范運作的一個也沒有。位于關中平原的扶風縣有農業合作社650家，運作比較規范的僅占20%。據陜西省農業廳統計，到2016年底全省共有合作社4.2萬家，其中只有2000多家是夠得上省級示范條件的規范發展的合作社。

目前，農村合作社有兩個明顯的特點。一是可以共富貴、不能共患難。絕大多數合作社與農民的關系黏性不強，與農民沒有建立起農產品保護價收購制度。當農產品市場比較好的時候，還能聚在一起發展，當市場滯銷時，無法做到風險共擔，就各奔東西了，社員與合作社的約束關系十分松散。

二是大部分合作社缺乏規范、透明的財務管理制度，只有“收入－支出”的流水賬，沒有完整的會計資料。西部一個縣農業局農經站站長對記者說，縣里的合作社沒有專業會計，包括信用社在內的金融機構都不愿意給合作社貸款，除非有信譽的機構擔保。陜西省委農工辦公布的2016年金融支農調查顯示：全省近81%的農業合作社希望得到貸款支持，但只有0.7%能獲得貸款。

據了解，造成上述現象的原因很多，其中最主要的因素是監管不嚴。由于沒有一個機構切實對合作社的市場退出負責，使得現有的合作社“魚龍混雜”，貌合神離的“露水夫妻”比比皆是。

據記者調研，當前各地對合作社的管理存在漏洞，工商部門只管注冊登記、農業部門只管認定和業務指導，誰也不管合作社的市場退出，客觀上使得合作社只有生沒有死，造成大量“空殼合作社”。陜西一個平原縣的農經站站長對記者說，該縣在工商局注冊的農業合作社有630多家，但是愿意接受農業部門指導的只有150家左右，有些合作社只是徒有其名，有的只為獲得國家的專項補貼。據記者調查估算，中西部多數省份至少有15%的合作社沒有運作過，成為“空殼合作社”。

由于監管不力，運作正常的合作社，不規范的地方也非常多，尤其是合作社的理事長，缺少監督后，能否按照合作社的章程辦事，完全靠自覺。近年來出現一些合作社搞非法集資事件，凸顯合作社監管的不足。據記者調查，2014年、2015年，僅陜西關中就有多家合作社理事長涉足非法集資。有一位理事長在被判刑三年后，竟嫌出獄早、擔心被社員追債，要求法院判他30年。在這些事件中，都存在相關部門的監管缺位問題。

部分地區探索優化“合作社＋”

要從內部機制、外部動力兩個方面探索出能普遍適用的“利益共享、風險共擔”的合作社運作機制，湖北省宜都市、甘肅省會寧縣近年來做出了一些探索。

以往的“合作社＋”是“兩層皮”，各方之間黏性很弱，湖北省宜都市土老憨調味食品股份有限公司，創新出了“合作社＋農戶”入股公司的做法，有效地使各方形成了結實的利益共同體。公司董事長陳世貴告訴《經濟參考報》記者，現在宜都市有19個生產柑橘的合作社，代表1.5萬農戶入股公司，每家農戶計600股，“合作社＋農戶”既是公司的供應商，又是占公司股份12%的大股東。市場好的時候，公司給農戶分紅，去年每家農戶除了出售柑橘的收入外，還可分到三萬元紅利。市場不好的時候，公司以高于成本價50%的底價收購柑橘，保證農民基本收入。

陳世貴對記者說：“我這么做，既為了農民，也為了自己。不然，農戶死了，企業也會死。”現在農民把“土老憨”看成了自己的企業，積極提高生產、保證提供優質貨源。“土老憨”迅速成長起來，還將在創業板上市，農民作為原始股東，通過股票上市溢價可以再賺一筆錢。

在加強外部動力方面，會寧縣創新出了“政府補助＋工商資本＋合作社＋農戶”的辦法，用財政手段有力地引導了工商資本與合作社共擔風險。會寧縣農牧局局長周發祿說，會寧縣從事馬鈴薯種植的工商資本，如果要從政府手里拿到每畝800元的補貼，必須與合作社和農民形成風險共擔機制，不管市場如何，工商資本需按高于成本的保護價收購馬鈴薯。

會寧六合薯業開發有限公司與七個合作社、兩萬戶農民達成保護價收購協議，去年馬鈴薯市場價每斤六毛錢時，收購價為九毛錢。公司董事長李應發告訴記者，他研究馬鈴薯市場已有20多年，但是市場風險率還是高達20%，有好幾年，用保護價收購的馬鈴薯只能賤價處理。“公司的代價是為農民抵御住了風險，收獲是得到了長期穩定的貨源，長遠看并不吃虧。”他說。