新型經營主體不盡人意

今年的“一號文件”強調“農業供給側結構性改革”，其中農業經營主體的完善是重要環節。從記者在多地的調研看，三類農業新型經營主體都存在程度不一的問題。

當前，家庭農場面臨著與市場有效對接的問題。自2013年“一號文件”首次提出家庭農場以來，由于它能實現適度規模經濟，在農村得到了迅猛發展，不過它主要依靠家庭勞動力，在對接市場時還是困難重重。

《經濟參考報》記者在安徽北部看到，淮河兩岸的家庭農場比比皆是，這里每畝土地的年租金已超過1000元，這些家庭農場為了對接好市場，很多是和合作社、農業企業聯手創市場。安徽省阜南縣56歲的家庭農場主苗少金告訴記者，單個家庭的勞力有限，要把農業產業鏈上的所有環節都包下來，是不現實的。以他為例，近年來從村民手里流轉了80畝耕地種植黃梨，生產量比以前大大增加，如果僅靠他家去闖市場、賣果子，風險實在太大。現在他聯系了一批同行，采取“合作社＋家庭農場”的方式，才有專門的人員跑市場，有效地降低了市場風險，提高了家庭農場收入。

相比家庭農場，公司化運營的農業企業雖然有專人跑市場，但卻存在兩個很難克服的問題。一方面，雇傭的農民存在“出工不出力”的現象。安徽省阜南縣農委副主任蔡明勝對記者說，由于不是種自己的地，同時農產品又不像工業產品一樣可以標準化檢驗，農民干活效率大多比一家一戶生產或家庭農場低，有些農業企業因此出現虧損。

另一方面，適宜耕種的土地依然是農民的“命根子”，不少農業縣土地流轉難以成規模，如陜西關中平原的扶風縣土地流轉率僅16%。從事農業管理30多年的甘肅省景泰縣農牧局經管站站長尚站新對記者說，如果把土地長時間交給農業企業，不少外流農民擔心老了回到農村后，靠一年幾百元的流轉費活得太艱辛，這種心態在耕地條件比較好、城市就業比較難的欠發達地區農村尤其常見。相比之下，以農民自己生產為基礎的合作社就沒有這樣的負面效應。

據了解，“合作社＋”既有專人跑市場、又不影響農民的生產經營權，以合作社為紐帶的“合作社＋農民”“公司+合作社＋農民”已成為欠發達農村數量最多的新型經營主體。這些經營主體本應強有力地帶動農民發展，但是多數“合作社＋”卻無法起到應有的作用。記者采訪發現，安徽、湖北、陜西、甘肅能有效帶動農民致富的合作社在四省均不到20%，很多縣在10%以下，像甘肅省有一個縣2482家合作社只有40家能起帶動作用。