三、 抓緊完善相關(guān)制度措施

“徒法不足以自行”。保障電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法正確有效貫徹實(shí)施,使法律真正動起來、活起來,用起來,必須給電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法裝上“驅(qū)動器”,建立健全貫徹實(shí)施的體制機(jī)制,依法確定相應(yīng)的執(zhí)法主體和職責(zé)分工;必須抓緊制定和執(zhí)行推動電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法落實(shí)的配套法規(guī)規(guī)章,形成以電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法為龍頭的電影產(chǎn)業(yè)法律制度規(guī)范體系,使電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法真正落地。

電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的出臺不是電影領(lǐng)域法治建設(shè)的終點(diǎn),而是依法促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展、健康發(fā)展的新起點(diǎn)。政府部門要根據(jù)法律規(guī)定的相應(yīng)職責(zé),將電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃,制定電影及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)形成統(tǒng)一開放、公平競爭的電影市場。各級新聞出版廣電主管部門及政府其他有關(guān)部門對電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要依法切實(shí)擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的職責(zé),健全完善電影創(chuàng)作、攝制、發(fā)行、放映等各環(huán)節(jié)的管理和服務(wù)工作,貫徹落實(shí)好促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施,形成本級人民政府統(tǒng)一部署、新聞出版廣電主管部門牽頭負(fù)責(zé)、相關(guān)職能部門分工協(xié)作的工作格局。要按照電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的要求,在法治軌道上深化電影產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革,進(jìn)一步健全電影社會監(jiān)管體系、產(chǎn)業(yè)扶持體系和公共服務(wù)保障體系,在堅(jiān)持依法行政的前提下加強(qiáng)電影領(lǐng)域行政管理能力建設(shè),進(jìn)一步完善宏觀管理和具體監(jiān)管體制。

此外,電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法明確了多項(xiàng)需要另行制定的制度規(guī)范,如電影劇本梗概備案或者電影劇本審查制度、電影審查的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序、電影審查專家遴選和評審、電影稅收優(yōu)惠政策、電影行業(yè)自律規(guī)范、電影違法行為行政處罰種類和幅度的具體辦法等。有關(guān)單位要在立法法規(guī)定的時限內(nèi)按時完成,及時公布。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法涉及電影產(chǎn)業(yè)各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié),不可能對所有問題都面面俱到地作出詳細(xì)規(guī)定,有一些法條較為原則。有關(guān)部門要抓緊對這些法條加以完善細(xì)化,為法律的有效實(shí)施提供進(jìn)一步的支撐。地方人大和政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,抓緊出臺地方性法規(guī)規(guī)章,推動法律的貫徹實(shí)施。總之,要以電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法為核心,形成多方位、多層次的電影產(chǎn)業(yè)法律制度規(guī)范體系,使電影產(chǎn)業(yè)管理、促進(jìn)和保障工作更加制度化規(guī)范化。

四、 嚴(yán)格履行法定職責(zé)

法治是良法與善治的結(jié)合。要使法律的規(guī)定得到普遍的遵循,行政機(jī)關(guān)的正確有效執(zhí)法和帶頭示范作用是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出:“行政機(jī)關(guān)是實(shí)施法律法規(guī)的重要主體,要帶頭嚴(yán)格執(zhí)法,維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。”各級政府及有關(guān)部門要強(qiáng)化建設(shè)法治政府、服務(wù)型政府的意識,嚴(yán)格依法履行職責(zé),以有效的行政監(jiān)管和高效的社會服務(wù)確保電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定落到實(shí)處,特別是要著力做好以下幾方面的工作。

第一,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)促進(jìn),做好社會服務(wù)工作。要積極引導(dǎo)社會主體開展科技研發(fā)、人才培養(yǎng)等工作,為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。要積極運(yùn)用財(cái)政、稅收、金融、土地、外匯等多種扶持措施,充分利用好優(yōu)惠政策,為電影產(chǎn)業(yè)發(fā)展添火助薪,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè),催生更多優(yōu)秀作品。要引導(dǎo)行業(yè)自律,為電影行業(yè)組織和從業(yè)人員確立正確導(dǎo)向。

第二,規(guī)范行政監(jiān)管,做好行政許可等工作。要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求,加強(qiáng)對電影行政執(zhí)法人員的教育管理,嚴(yán)格要求約束,嚴(yán)肅紀(jì)律規(guī)矩,塑造良好形象。要改進(jìn)行政執(zhí)法方式,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,提高執(zhí)法質(zhì)量,實(shí)行文明執(zhí)法,做到法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

第三,嚴(yán)格行政處罰,做好市場規(guī)范工作。要本著對人民高度負(fù)責(zé)的精神,依法嚴(yán)肅查處各種違反電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的行為,切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)法律的權(quán)威和尊嚴(yán),凈化行業(yè)環(huán)境,維護(hù)市場秩序,確保電影產(chǎn)業(yè)健康繁榮發(fā)展。

第四,自覺接受監(jiān)督,主動改進(jìn)工作。電影行政執(zhí)法要依法接受人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督,接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督,接受社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。特別是各級人大要根據(jù)法律規(guī)定適時開展監(jiān)督工作,督促和支持政府及有關(guān)部門依法履職、改進(jìn)工作,推動電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的正確有效實(shí)施。

這里,還要強(qiáng)調(diào)一下電影產(chǎn)業(yè)的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系問題。電影是一種文化產(chǎn)品,具有商品和意識形態(tài)雙重屬性,既會產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益,也會產(chǎn)生社會效益,兩種效益之間應(yīng)當(dāng)是相互依存、互相促進(jìn)的關(guān)系。在我國,發(fā)展電影產(chǎn)業(yè)和從事電影活動,必須始終堅(jiān)持為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù),堅(jiān)持百花齊放、百家爭鳴的方針,正確處理社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,堅(jiān)持社會效益優(yōu)先,實(shí)現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。電影產(chǎn)業(yè)之所以具有超越其經(jīng)濟(jì)地位的影響力,就在于其具有的社會效益,在于其展現(xiàn)的價(jià)值觀念和蘊(yùn)含的文化精神力量。電影產(chǎn)業(yè)要保持正確的發(fā)展方向,就必須始終堅(jiān)持把弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、傳播中華優(yōu)秀文化、提高全民族思想道德素質(zhì)作為根本立足點(diǎn)。如果割裂社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,否定電影的文化社會屬性,將會把電影產(chǎn)業(yè)引向單純追求經(jīng)濟(jì)效益的歧路上去,將會使電影成為只追求票房成績而無視藝術(shù)品味的娛樂產(chǎn)品。從另一方面來看,如果電影拍出來沒有人看,沒有電影市場的繁榮壯大,那么電影的文化功能、教育功能也就無從談起,社會效益和經(jīng)濟(jì)效益也都發(fā)揮不出來,最終也會導(dǎo)致電影產(chǎn)業(yè)的自我坍塌。所以,我們要采取積極措施,鼓勵創(chuàng)作思想性、藝術(shù)性、觀賞性相統(tǒng)一的優(yōu)秀電影,通過電影質(zhì)量的提升,推動電影產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大,使電影充分發(fā)揮出更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全黨全國各族人民正在為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而努力奮斗。我們要以更強(qiáng)烈的時代感、使命感,創(chuàng)作出反映這個偉大時代更多更好的電影作品。電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法的出臺,為電影產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展提供了制度保障和法律支撐。讓我們共同努力,宣傳貫徹實(shí)施好電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法,共同創(chuàng)造中國電影更加輝煌美好的未來,以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開!

(本文為全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨2017年2月17日在宣傳貫徹電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法座談會上的講話,有刪節(jié)。)