《中華人民共和國電影產業促進法》已于2016年11月7日由第十二屆全國人大常委會第二十四次會議通過,自2017年3月1日起施行。這是我國文化法治建設取得的又一重要進展,是我國電影行業的一大盛事,為我國電影產業的健康發展提供了法律保障。

電影產業促進法立法歷時十三年,從2003年12月國家電影行政主管部門正式啟動這項工作以來,進行了大量的調研、論證和起草、修改工作。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設、文化工作,習近平總書記2014年10月15日在文藝工作座談會上發表重要講話,對發展文藝事業和做好文藝工作提出了新論斷,作出了新部署。黨的十八屆四中全會《決定》把加強文化立法作為推進全面依法治國的一項重要任務,為電影產業促進法立法工作進一步指明了前進方向,有力地推動了電影產業促進法的立法進程。按照黨中央的部署,全國人大常委會深入扎實地組織開展該法的立法工作,并于2016年11月順利通過了這部法律。在這期間,各有關部門積極配合、密切協作,推動解決了立法中的許多重點難點問題;很多專家學者、從業人員和社會公眾關心支持、積極參與,為電影產業促進法的出臺奠定了堅實的民意基礎。

一、 充分認識制定電影產業促進法的重要意義

電影產業促進法是我國文化領域第一部促進產業發展的法律,是中國特色社會主義法律體系的重要組成部分,是推進全面依法治國、建設社會主義法治國家的重要制度成果。電影產業促進法的頒布實施,主要有以下幾方面的重要意義。

第一,以實際行動貫徹落實黨中央關于加強文化立法的決策部署。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視文化建設的重大戰略意義,公共文化和文化產業作為文化建設的雙輪驅動承擔起歷史重任,成為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局的重要支撐。依法促進包括電影產業在內的文化產業發展,不斷繁榮和豐富文化產品的創作生產,推動文化產業成為國民經濟支柱性產業,這是滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、增強中國特色社會主義文化自信的重要途徑,也是體現我國文化軟實力、提升我國文化競爭力的重要方式和手段。

長期以來,我國文化立法方面存在法律數量偏少、法規層級偏低、規范缺位等問題,與文化工作的現實地位不匹配,與文化建設的發展趨勢不相符,也與人民群眾日益增長的物質和精神文化需求不相適應,與政府部門日益復雜的行政管理實踐不相適應。現有的文物保護法、非物質文化遺產法、檔案法等法律,主要是調整文化事業領域的法律關系,而文化產業領域的法律規范長期處于空白。不少全國人大代表、政協委員和廣大人民群眾對此十分關注,文化界和社會輿論對此反映強烈。

為深入推進全面依法治國,讓文化事業、文化產業在法治軌道上走得更快更穩更好,黨的十八屆四中全會作出了“建立健全堅持社會主義先進文化前進方向、遵循文化發展規律、有利于激發文化創造活力、保障人民基本文化權益的文化法律制度”的決策部署。全國人大常委會去年審議通過公共文化服務保障法、電影產業促進法,是貫徹落實黨中央這一決策部署的重要舉措。

電影產業在文化產業中具有十分重要的地位,其涉及面廣,社會影響大,發展任務重。在電影產業促進法的制定過程中,如何把中央大政方針與電影行業具體實踐相結合,如何處理好產業促進與市場規范、產業發展與事業保障之間的關系,挑戰艱巨,使命重大。電影產業促進法的立法過程,既反映了我們對文化產業發展客觀規律的理論認知成果,也考驗了我們在文化產業領域的頂層設計能力。電影產業促進法的問世,彌補了我國文化立法工作的“短板”,豐富了文化法律制度的內容,是文化產業領域專門立法的一次成功探索實踐。

第二,把電影產業發展納入了法治軌道。當前,我國電影產業正處于繁榮發展的關鍵時期,亟需解決好發展中的現實問題和制約瓶頸,夯實電影產業發展的法治基礎,為實現我國從電影大國向電影強國的歷史性轉變提供有力的法律支持。習近平總書記在文藝工作座談會上的重要講話中指出:“我們必須把創作生產優秀作品作為文藝工作的中心環節,努力創作生產更多傳播當代中國價值觀念、體現中華文化精神、反映中國人審美追求,思想性、藝術性、觀賞性有機統一的優秀作品,形成‘龍文百斛鼎,筆力可獨扛’之勢。”電影產業要做大做強,就要夯實產業基礎,營造有利的政策環境,做好供給側結構性改革,最終表現在多出能夠滿足人民群眾精神文化需求的優秀作品。電影產業促進法立足于電影產業發展的現實需要和未來趨勢,用法律的形式固化和升華了多年來電影產業改革發展的政策措施和成功經驗,用法治手段來解決電影產業發展中遇到的問題,從而有利于優化電影產業運營和行業管理實踐,推動創作生產更多更好的優秀電影作品,為社會增加精神文化財富,推動國家文化軟實力的提升。

第三,為在電影產業中弘揚社會主義核心價值觀提供了有力支撐。習近平總書記明確指出:“核心價值觀是一個民族賴以維系的精神紐帶,是一個國家共同的思想道德基礎。如果沒有共同的核心價值觀,一個民族、一個國家就會魂無定所、行無依歸。”電影產業作為生產、傳播精神文化產品的內容產業,必須堅持把弘揚社會主義核心價值觀放在首位。為此,電影產業促進法堅持把社會主義核心價值觀融入法治,明確了以人民為中心的創作導向,確保對電影創作內容、攝制過程及發行放映活動的有效把控,確保中國電影能夠體現和承載社會主義核心價值觀,傳承和弘揚中華優秀文化,提升民族文明素質,展示中國良好的國家形象和中國人民良好的精神風貌,推動中國電影在世界電影之林占有越來越重要的地位。

第四,規范了電影市場秩序。隨著經濟社會的快速發展和文化體制改革的深入推進,我國電影產業近年來取得了長足進展,成就令世人矚目。但同時也要看到,仍然存在不少問題和矛盾,如票房造假、監管不力等,必須通過立法推動有效解決。電影產業促進法堅持問題導向,為規范電影市場秩序作出了系統的設計安排。一是簡政放權,進一步激發電影市場活力;二是建立有關制度,理順電影創作、攝制、發行、放映等各環節之間的關系;三是加強電影活動的日常監管;四是加強電影行業自律;五是強化電影知識產權的保護;六是針對票房虛假交易、偷漏瞞報銷售收入等突出問題,完善管理措施,加大打擊力度;七是嚴格電影放映單位義務,提高放映質量,保障觀眾權益;八是規范電影對外交流活動,推動中國電影“走出去”。同時,在法律責任部分對破壞市場秩序的行為規定了嚴格的處罰措施,這些規定將為電影產業的健康繁榮發展營造良好的市場秩序和社會環境。

第五,為人民群眾享有健康豐富的精神文化生活提供保障。建設社會主義文化強國,必須把滿足人民群眾日益增長的精神文化需求作為文化建設的一個重要目標,做到文化發展為了人民、文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享,切實維護人民群眾基本文化權益。電影產業促進法在這方面下了很大功夫,一方面大力促進電影產業發展,利用市場力量向公眾提供更多更好的電影產品,同時根據不同地區、不同群體的情況,積極推動電影的公益性服務,努力讓電影更多更好地惠及廣大人民群眾。例如,法律中明確規定,縣級以上人民政府應當將農村電影公益放映納入農村公共文化服務體系建設規劃,由政府出資建立完善農村電影公益放映服務網絡,統籌保障農村地區觀眾觀看電影需求;教育部門和電影主管部門可以共同推薦有利于未成年人健康成長的電影,并采取措施支持接受義務教育的學生免費觀看。此外,法律還鼓勵電影放映者采取多種措施,為未成年人、老年人、殘疾人、城鎮低收入居民以及進城務工人員等觀看電影提供便利。這些規定都將進一步滿足人民群眾的觀影需求,豐富人民群眾的精神文化生活,充分顯示出中國特色社會主義制度的優越性。

二、 大力推動電影產業促進法的宣傳普及

習近平總書記高度重視法治宣傳教育工作,指出:“推進全民守法,必須著力增強全民法治觀念。要堅持把全民普法和守法作為依法治國的長期基礎性工作,采取有力措施加強法制宣傳教育。”法律的宣傳普及,是全民普遍守法、政府準確執法的基礎性工作,必須真抓實干,持之以恒。電影產業促進法施行后,一定要廣泛深入地宣傳普及這部法律,為法律的貫徹實施營造良好社會氛圍。

第一,政府部門要把電影產業促進法作為一項重要內容納入“七五”普法計劃,并在工作中認真宣傳好、普及好、貫徹好。新聞出版廣電主管部門以及其他相關部門要精心組織系統內工作人員學習電影產業促進法,深刻理解法律的立法精神和制度要義,牢牢掌握執法的內容標準和程序要求,提高依法辦事的意識和能力。特別是各級領導干部要帶頭尊法學法守法用法,在強化法治思維和法治觀念、依法辦事等方面作出表率。

第二,政府部門要落實好“誰執法誰普法”的普法責任制,積極創新宣傳手段和工作方式,努力增強宣傳普法實效,擴大宣傳的覆蓋面和影響力,讓電影創作、攝制、發行、放映等各領域的電影從業人員和廣大社會公眾充分了解依法享有的權利和應當履行的義務。

第三,電影行業各機構尤其是電影界各類社會團體和電影從業人員應當更加主動擔負起積極宣傳貫徹電影產業促進法的責任。電影行業是具有一定特殊性的行業,電影工作者對社會特別是青少年的影響廣泛,更應當身體力行,樹立法律意識,在電影創作、生產、發行、放映、交流各個環節中自覺遵守這部法律;要依法規范行業組織,加強行業自律,堅持德藝雙馨,恪守職業道德,增強社會責任,齊心協力推動我國電影產業健康繁榮發展。

第四,新聞媒體要堅持正確的輿論導向,精心組織好這部法律的宣傳報道。既要積極報道成績,也要深入分析問題;既要講權利,也要講義務;既要有嚴謹的宣傳內容,也要有活潑的報道形式。傳統媒體和新媒體都要發揮作用。專家學者、電影評論人員要積極發聲,幫助社會公眾加深對這部法律的認知理解。