文化領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的區(qū)別

文化與經(jīng)濟(jì)密不可分。而文化作為一種柔性資源注入經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，不僅可以實(shí)現(xiàn)自身的結(jié)構(gòu)升級，而且可以創(chuàng)造新的生產(chǎn)力，驅(qū)動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體躍升，助力經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。但是，文化領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革又有著顯著區(qū)別。具體來說：

首先，文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)持社會價值功能與文化經(jīng)濟(jì)功能并進(jìn)，且以社會效益的實(shí)現(xiàn)為基本前提。文化產(chǎn)品除了具有商品經(jīng)濟(jì)屬性，還兼具意識形態(tài)屬性和公共產(chǎn)品屬性，在社會發(fā)展中發(fā)揮著道德價值規(guī)范的特殊性。所以，文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革必須堅(jiān)持把社會價值功能放在文化發(fā)展原則的首位，將社會效益擺在更加突出的位置。

其次，文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)持尊重需求與引導(dǎo)需求并行，且以文化價值的實(shí)現(xiàn)為基本要求。在文化領(lǐng)域，生產(chǎn)與需求之間的關(guān)系協(xié)調(diào)首先應(yīng)當(dāng)考慮文化價值的特殊性及對群眾文化需求的引導(dǎo)。這種特殊性要求文化產(chǎn)品供給不能單純以供求關(guān)系為尺度去衡量，而應(yīng)以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，為全體人民提供昂揚(yáng)向上、多姿多彩、怡養(yǎng)情懷的精神食糧。

最后，文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革堅(jiān)持文化保護(hù)與有序開發(fā)并重，且以實(shí)現(xiàn)民族優(yōu)秀文化傳承光大為前置條件。文化的發(fā)展一直面臨存量資源保護(hù)與階段性開發(fā)的問題。以文物為例，當(dāng)前一些地方的文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)開發(fā)存在巨大矛盾，沒有處理好保護(hù)措施、監(jiān)管手段和經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收之間的關(guān)系。以犧牲文物換取經(jīng)濟(jì)利益無疑是“殺雞取卵”，堅(jiān)持文化傳承和保護(hù)優(yōu)先應(yīng)是文化開發(fā)的基本前提，也是不容妥協(xié)的前置條件。

改革的基本原則：“雙效”統(tǒng)一

文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)立足于“從實(shí)際出發(fā)”，既要充分考慮文化產(chǎn)業(yè)的“文化屬性”和“社會效益”，又要特別重視文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“商品屬性”和“經(jīng)濟(jì)效益”；既要體察我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的整體實(shí)踐，又要注重從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中汲取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

一是要把握文化發(fā)展趨勢，通過長期持久的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革營造穩(wěn)定的文化經(jīng)濟(jì)環(huán)境。近幾年，文化產(chǎn)業(yè)的增速從高位逐漸下降，開始進(jìn)入“常態(tài)化”的“換擋期”。在此背景下，文化發(fā)展也應(yīng)當(dāng)逐步轉(zhuǎn)換動力機(jī)制，政府需做好頂層設(shè)計工作，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)，引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)朝著創(chuàng)新驅(qū)動、深度融合、提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級的方向發(fā)展。

二是要加強(qiáng)政策引導(dǎo)，督促政策落實(shí)。近年來，中央出臺了很多推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，為文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展提供了有力的政策保障。要注意避免由于細(xì)則不明確、落實(shí)不到位而導(dǎo)致扶持性政策流于形式，更要防止不良企業(yè)利用政策利好扭曲政府意圖，妨害文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

三是要適度干預(yù)、防范風(fēng)險，堅(jiān)持底線原則、引導(dǎo)價值取向。文化產(chǎn)品和文化服務(wù)的生產(chǎn)，應(yīng)以社會主義核心價值觀為導(dǎo)向，鼓勵運(yùn)用豐富多樣的文化創(chuàng)意形式傳播主流價值和正能量，提供優(yōu)質(zhì)文化供給。同時，應(yīng)堅(jiān)守底線原則，對涉嫌違法亂紀(jì)、突破文化道德底線的，必須予以及時制止。對收視造假、票房黑幕、明星超高片酬等導(dǎo)致行業(yè)畸形發(fā)展的亂象，應(yīng)予以適時糾正。另外，建議政府放寬社會資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的門檻，鼓勵文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，但對可能存在違規(guī)操作或引發(fā)金融風(fēng)險的行為，應(yīng)采取必要的監(jiān)管手段進(jìn)行法律規(guī)范和預(yù)警防范。

四是要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)保障，提供優(yōu)質(zhì)基本公共文化服務(wù)。保障公民依法享有基本公共文化服務(wù)權(quán)益，是文化強(qiáng)國建設(shè)的重要內(nèi)容之一，《公共文化服務(wù)保障法》對此有明確規(guī)定。我們應(yīng)以貫徹落實(shí)《公共文化服務(wù)保障法》為契機(jī)，建立健全公共文化服務(wù)保障機(jī)制，鼓勵并支持社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)；同時，對于必要但難以營利的公共文化服務(wù)建設(shè)，政府應(yīng)托底承擔(dān)相關(guān)職責(zé)。

（作者：范周 系國家社科基金重大項(xiàng)目“文化領(lǐng)域供給側(cè)問題研究”首席專家、中國傳媒大學(xué)教授）