根治“掛證”行為需多方合力

在采訪中，秦昊向記者感慨：中央不停發文整頓“掛證”，現在行情越來越差了。

的確，近年來，有關部門逐步加大清理打擊“掛證”行為的力度。對個人提交虛假申請材料騙取注冊證書、涉嫌掛靠證書等情況，調查屬實的，一律不予注冊。例如，食品藥品監督管理總局規定，“掛證”者一經核實，一律注銷注冊，3年內不得重新注冊；環境保護部要求，對存在證書掛靠行為的環境影響評價機構，一經發現即撤銷資質，3年內不得再次申請資質；2014年以來，住房和城鄉建設部通過開展“掛證”專項治理活動，共查處335人，記入全國建筑市場監管公共服務平臺并在有關媒體上曝光。

“我在設計院工作本來就需要有相關的職業資格證，這個資格證牽扯到單位的招標資質。現在社保聯網，如果我的資格證和社保不在一起，很快就能查出來。這樣的確可以治理‘掛證’,不過在治理之下，掛靠的證少了也意味著掛靠費又漲了。如果我辭職，靠收資格證掛靠費就行，只是要讓掛靠的單位交社保?！毙》礁嬖V記者。

小方的切身體會，也是“掛證”現象屢禁不止的原因。

如何破解這一難題？不同行業的資格證核發人員向記者表達了這樣的觀點——打破“信息壁壘”。

“在如今數據海量、信息爆炸的時代，各部門、各地區之間如果還沿襲過去的監管方式和慣性心理，而非建立起有效的信息采集和分享機制，打破彼此的‘信息壁壘’,就很難摸清監管對象的情況?！痹诒本┦袕氖陆ㄖ熧Y格證相關考試工作的陳娟向記者介紹說。

“社保系統有望在2017年實現全國聯網，這將使‘掛證’的難度加大?！睋I內人士介紹，當前各種“掛證”中，資格證借給掛靠企業注冊，而持證者社保仍由實際工作單位繳納，因此通過社保系統查詢企業在職人員，就能及時比對持證者的實際工作單位與注冊單位是否一致。

“現行法律對‘掛證’行為僅僅是嚴令禁止，并沒有明確相應的處罰措施。從相關部委的處理結果來看，通常也只是對少數違規者吊銷注冊執業證書、撤銷注冊等行政處罰，對整個灰色市場難以形成有效震懾。”國家行政學院博士后陳雪說，違法成本低、處罰力度不夠在一定程度上導致“掛證”行為在市場上大行其道。

對此，北京律師周晨建議，一方面，監管部門應積極作為，加大力度去核查企業資質及持有相關證書員工是否在職，不要把監管停留在“紙面上”；另一方面，需加大對“掛證”等失信行為的懲戒力度，使得查處“掛證”能起到“殺雞儆猴”的威懾力?！爸挥邪淹晟葡嚓P法規制度和加強監管結合起來，才能從根本上解決問題”。（記者 趙麗）